中國(guó)力量創(chuàng)造出“人人有住房”的奇跡
房子,房子,還是房子……自抗震救災(zāi)工作進(jìn)入恢復(fù)重建階段的第一天起,讓災(zāi)區(qū)群眾盡快住進(jìn)溫暖的新房,就成了各級(jí)黨委、政府和所有關(guān)心災(zāi)區(qū)人最關(guān)心的頭等大事。
為了拼搶速度,2008年7月4日,距大地震不過(guò)兩個(gè)月,四川省就全面啟動(dòng)了災(zāi)后農(nóng)房重建工作,并在廣元、綿陽(yáng)等地連續(xù)召開(kāi)農(nóng)房重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì),研究可能面臨的問(wèn)題,互相借鑒寶貴的經(jīng)驗(yàn),制定切實(shí)可行的重建政策。國(guó)家和地方政府也很快明確了相關(guān)重建政策,并有力地保證了農(nóng)村住房重建補(bǔ)助及時(shí)撥付到位。
一年來(lái),各地震災(zāi)區(qū)全方位調(diào)動(dòng)資源,立體化推動(dòng)重建,以期實(shí)現(xiàn)又好又快地推進(jìn)住房重建進(jìn)度。據(jù)四川省建設(shè)廳介紹,各災(zāi)區(qū)普遍建立了震后城鎮(zhèn)住房市(州)、縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))三級(jí)臺(tái)賬制度,建立每戶受災(zāi)群眾的住房檔案;一些地方還建立“縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),受損房屋民選業(yè)主代表全程參與”的住房重建指揮體系,以確保住房重建保量又保質(zhì)。
各地震災(zāi)區(qū)通過(guò)多級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng),整合、利用各種資源,采取銀行貸款、產(chǎn)權(quán)置換、吸引社會(huì)資金和引導(dǎo)群眾自籌等多種方式解決住房重建資金不足難題。例如,青川縣專(zhuān)門(mén)成立了一家擔(dān)保公司,為經(jīng)濟(jì)困難的受災(zāi)群眾提供住房重建擔(dān)保貸款;石棉縣財(cái)政部門(mén)也與縣農(nóng)村信用社簽訂協(xié)議,成立住房重建擔(dān)保基金,為受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)放住房重建貸款3269萬(wàn)元。
各地震災(zāi)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況和群眾需求,積極探索住房重建新形式、新途徑。例如,都江堰市利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的成果,探索城市居民與農(nóng)村受災(zāi)群眾合作建房,11000多戶受災(zāi)農(nóng)戶從中獲益;青川縣為減輕農(nóng)民建房資金缺口壓力,不鼓勵(lì)貪大求洋,倡導(dǎo)農(nóng)戶重建住房時(shí)多用建筑成本更低的木架結(jié)構(gòu)、建造小面積的適用房,對(duì)建造不超過(guò)人均30平方米永久性住房的農(nóng)戶,給予每戶2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
各地震災(zāi)區(qū)組織了大量專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)震損房屋進(jìn)行安全鑒定,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和選址,及時(shí)向進(jìn)行重建的受災(zāi)群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),確保重建房屋的質(zhì)量和抗震安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)還通過(guò)建立建材特供機(jī)制等,有效平抑了災(zāi)區(qū)建材價(jià)格上漲問(wèn)題。
各地震災(zāi)區(qū)都接到了各種社會(huì)團(tuán)體和民間組織、愛(ài)心人士的大量無(wú)私援助,這是災(zāi)區(qū)住房重建快速進(jìn)行的又一重要力量。在極重災(zāi)區(qū)綿竹市棚花村,記者見(jiàn)到了正在家里繪制年畫(huà)的村民鐘容。這個(gè)130多平方米的漂亮新家,總共花了10萬(wàn)元,其中半數(shù)是深圳一家慈善組織無(wú)償資助的。
一切為了“人人有住房”,一切為了災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。正是在這些強(qiáng)大力量的支撐下,四川省政府在地震周年前夕再次信心十足地宣告:2009年9月底前,基本完成農(nóng)房重建工作;2010年5月之前,全部完成城鎮(zhèn)住房重建工作。
重民意以人為本 重建路仍然艱巨
在災(zāi)區(qū)采訪過(guò)程中,我們也深深感受到,由于受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)條件不同、生活習(xí)慣不同、思想認(rèn)識(shí)不同,對(duì)住房重建的利益訴求也不相同,漸入攻堅(jiān)階段的災(zāi)區(qū)住房重建工作將面臨任務(wù)重、困難多的更嚴(yán)峻考驗(yàn)。
行走在四川災(zāi)區(qū)各地,記者發(fā)現(xiàn),還有一些群眾仍然居住在板房或過(guò)渡房里,生活不便。四川省建設(shè)廳工作人員告訴我們,雖然住房重建工作進(jìn)展很快,但數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前仍有25萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)民住房未開(kāi)建或正在建設(shè)中;城鎮(zhèn)住房重建因需求復(fù)雜建成率更是相對(duì)較低,只占到需重建戶數(shù)的一成多。因此,目前災(zāi)區(qū)仍然有50多萬(wàn)戶群眾需要臨時(shí)住在板房區(qū)或過(guò)渡房里。
在青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹(shù)村,記者看到,村民尚林德在山腳下的新房已經(jīng)建好一個(gè)多月,內(nèi)部裝修也早已完工,但直到現(xiàn)在,他還住在山上用石棉瓦和木頭搭起來(lái)的簡(jiǎn)易過(guò)渡房里?？粗婀值奈覀?尚林德道出了原委:“我家的耕地都在山上,養(yǎng)的豬、牛、羊也在山上,住在上面的過(guò)渡房里離得近、好照料。我打算以后農(nóng)忙時(shí)就住山上過(guò)渡房,農(nóng)閑時(shí)就住山下的新房,多好!”
棗樹(shù)村村委會(huì)主任雍明告訴我們,目前,全村有30多戶人新房建成但沒(méi)有搬入新家,想法基本上都和尚林德一樣?！拔覀儜?yīng)該尊重他們的選擇!”
在城鎮(zhèn)住房的重建中,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、群眾訴求多樣、協(xié)調(diào)難度較大,推進(jìn)工作也比較艱難。都江堰市灌口鎮(zhèn)平義社區(qū)岷山公寓臨街的一棟商住合一的震損樓房,因?yàn)闃I(yè)主之間利益訴求不同而難以達(dá)成一致意見(jiàn),始終沒(méi)有在拆除重建還是維修加固、成本如何分擔(dān)等問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)。
面對(duì)這些客觀存在的問(wèn)題和困難,四川省沒(méi)有采取一刀切的政策強(qiáng)力推進(jìn),而是努力協(xié)調(diào)商業(yè)與住宅、大戶型與小戶型、老房子與新裝修房子等不同物業(yè)業(yè)主之間的矛盾,盡可能找到讓群眾滿意的解決方案。
尊重民意、以人為本。在這場(chǎng)世界矚目的歷史性災(zāi)后住房大建設(shè)過(guò)程中,它是一條堅(jiān)持不變的原則。四川省委書(shū)記劉奇葆為此做出了最好的注解:群眾認(rèn)可是災(zāi)后恢復(fù)重建的最終標(biāo)準(zhǔn)。
編輯:肖亭 來(lái)源:新華網(wǎng)(記者叢峰、侯大偉、黃毅)
