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中國日報網(wǎng)消息：目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或者修訂有關規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部。設定“紅頭文件”有效期限、定期清理、前置審查等措施，正在各地相繼施行。

政府規(guī)范性文件，被老百姓稱為“紅頭文件”，是政府為管理某類事件制定的具有普遍適用效力的文件，不是針對特定的人或特定的事，是一種抽象行政行為。

規(guī)范性文件既是行政決策的結果，又是行政管理的依據(jù)。一旦規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當，影響的是政府的權威性和公信力，損害的是成千上萬社會公眾的利益。

政府法制監(jiān)督內(nèi)容豐富，它包括規(guī)范性文件的備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、完善行政決策程序、加強行政復議等，但規(guī)范性文件備案審查，無疑是政府法制監(jiān)督的源頭環(huán)節(jié)。因此，切實加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，構建一個既合法正當又相互協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件體系，是維護法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要內(nèi)容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。

今天，本版關注政府規(guī)范性文件備案審查，探究如何從源頭上加強政府法制監(jiān)督。

長期以來，“紅頭文件”滿天飛，多、亂、雜，有的公然違反國家法律規(guī)定，有的相互之間發(fā)生沖突、“打架”，有的“發(fā)而不廢”、“廢改隨意”，甚至有“暫行規(guī)定”“暫行”了幾十年……這既影響了“紅頭文件”本身的權威性，也削弱了政府的公信力，更損害了群眾的切身利益。

如何才能讓“紅頭文件”不“走樣”?近年來，政府法制部門加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，要求起草頒布過程中必須經(jīng)過政府法制部門的備案審查，從源頭上堵住一些違法、不當?shù)囊?guī)范性文件。

備案審查

威力初顯

確保法制統(tǒng)一政令暢通

今年9月9日，新疆維吾爾自治區(qū)政府決定，要求烏魯木齊市撤銷市政府辦公廳印發(fā)的《烏魯木齊市人民教育基金征收管理暫行辦法》，并把處理結果報到自治區(qū)政府法制辦。該《暫行辦法》在原來“人民教育基金征收對象為自治區(qū)境內(nèi)的國家機關、人民團體、全民和集體所有制企事業(yè)單位的職工，中央和外地在疆職工，城鎮(zhèn)私營業(yè)主，個體工商戶”的基礎上，擅自擴大征收范圍，把“客運車輛、貨運車輛、出租車及城市公交車輛”納入進來，征收基金。

新疆維吾爾自治區(qū)政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處巴哈提·夏爾西別克處長說，該《暫行辦法》是一部涉及社會公共利益的規(guī)范性文件，它既沒有按照要求進行法律審核，也沒有向自治區(qū)政府法制辦報送備案。國務院早在2003年就對全國政府性基金進行了清理，明確要求政府性基金項目由國務院或財政部審批，并列入全國政府性基金項目目錄，方可實施，該基金項目既未經(jīng)國務院或財政部審批，也未列入全國政府性基金項目目錄。

新疆維吾爾自治區(qū)政府近年來為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，明確規(guī)定凡是以政府名義出臺的規(guī)范性文件，未經(jīng)法制部門合法性審核的一律不得提請審議和發(fā)布，對涉及老百姓切身利益和有重大影響的規(guī)范性文件，由法制機構以專家論證、聽證會、座談會或向社會公布草案征求意見等形式，擴大公眾參與程度。

據(jù)了解，規(guī)范性文件備案審查在政府法制監(jiān)督中越來越受重視，近年來地方政府法制部門審查出了大量違法、違規(guī)的規(guī)范性文件，有效地從源頭上堵住了違法行政行為的發(fā)生，維護了國家法制的統(tǒng)一。

5年來，新疆各級政府共收到報備的規(guī)范性文件3699件，法制辦嚴格依法履行規(guī)范性文件審查職責，及時糾正了一批違法、不當?shù)囊?guī)范性文件，從源頭上保障了行政行為的合法有效。

2003年6月至2009年6月，江西省政府共收到設區(qū)市政府及省政府部門報送備案的規(guī)范性文件803件，審查出存在違法問題的規(guī)范性文件72件，占總數(shù)的8.9%;2007年、2008年各設區(qū)市政府共受理各縣(市、區(qū))政府及市直部門報送備案的規(guī)范性文件765件，審查出存在違法等問題的規(guī)范性文件39件，占總數(shù)的5.1%。

吉林省政府近5年來受理備案規(guī)章和規(guī)范性文件1750件，審查率達到100%。各級行政機關共制定規(guī)范性文件5007件，各級政府法制部門和部門法制機構通過清理、審查撤銷的規(guī)范性文件為1618件，占32.3%，從源頭上防止了行政違法行為的發(fā)生。

建立機制

制定規(guī)章

法制監(jiān)督實現(xiàn)源頭控制

行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件，由于其針對不特定的人和不特定的事，因此，它對所有人都具有普遍約束力。一旦規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當，那么它損害的將是成千上萬人的權益。

國務院法制辦協(xié)調(diào)司青鋒司長表示，規(guī)范性文件既是行政決策的結果，又是行政管理的依據(jù)，它的質(zhì)量直接體現(xiàn)著行政決策的水平，也決定著行政管理的效果。

他表示，“推進依法行政、建設法治政府，客觀上要求法制統(tǒng)一，政令暢通。而在我國，‘政令’大多數(shù)是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，因此，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，構建一個既不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，又相互協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件體系，必然成為維護法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要內(nèi)容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求?！?/p>

北京市政府法制辦副巡視員王寶金認為，加強對規(guī)范性文件的備案審查，可以有效解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，提高政府規(guī)章的整體質(zhì)量和實施效果。

“實行規(guī)范性文件備案審查，是政府法制監(jiān)督的一項重要制度，對于防范行政權力濫用，保護行政管理相對人的合法權益，促進社會主義和諧社會建設具有重要意義?！苯魇≌ㄖ妻k依法行政指導處副調(diào)研員劉麗華在近日召開的第八次全國政府法制監(jiān)督協(xié)作會上表示。

記者從這次政府法制監(jiān)督協(xié)作會上了解到，各地近年來加強了規(guī)范性文件備案審查工作體制機制建設，目前全國31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府都建立了規(guī)范性文件備案制度，制定或者修訂有關規(guī)范性文件備案和制定程序的規(guī)章43部;90%以上的市級人民政府和80%以上的縣級人民政府建立了規(guī)范性文件備案制度。