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83億元巨額民間捐贈引爭議 引發(fā)制度思考

2009-10-21 08:39

83億元巨額民間捐贈引爭議 引發(fā)制度思考
近年來,捐出個人股份以成立慈善基金會的國內(nèi)企業(yè)家。(人民圖片)

中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息:新華都慈善基金會10月20日宣布成立。新華都集團(tuán)董事長陳發(fā)樹將其個人持有的價(jià)值83億元人民幣的有價(jià)證券,全部捐贈給新華都慈善基金會。與以往慈善基金不同的是,它全部來自民間,而且是單一的個人出資。

陳發(fā)樹的慷慨捐贈,在引起巨大關(guān)注的同時(shí),也引發(fā)了不少質(zhì)疑——民間的慈善基金如何做到公開透明?為何民間慈善基金如此稀少?

基金是否為避稅而設(shè)?

“新華都慈善基金”的資金,全部為陳發(fā)樹個人所持有的流通股股票,包括紫金礦業(yè)、青島啤酒、云南白藥等等。新華都集團(tuán)總裁兼CEO唐駿出任新華都慈善基金會的執(zhí)行理事長,全面負(fù)責(zé)新華都慈善基金會的管理和日常運(yùn)營。

唐駿說,基金的設(shè)立得到了各級政府大力支持。依照相關(guān)法律規(guī)定,新華都慈善基金的設(shè)立,完成了所有相關(guān)法定手續(xù),歷時(shí)5個月。

新華都慈善基金成立前,有報(bào)道稱,該基金是為了今后避稅。對此,唐駿解釋,目前在中國投資慈善并不能免稅,所以談不上避稅。

相關(guān)專家馬光遠(yuǎn)說,對于民間的私募慈善基金會是否能夠享受公募慈善基金會的稅收優(yōu)惠政策,目前并沒有明確的規(guī)定。

如何保證全部用于慈善?

據(jù)介紹,新華都慈善基金將采用企業(yè)化運(yùn)作?!俺苏垖iT的公司托管這筆巨資,做到保值增值,還將請專業(yè)的審計(jì)部門來監(jiān)管,同時(shí)我們也會定期向全社會公開我們的運(yùn)作狀況和未來計(jì)劃等。”唐駿說。

“首先關(guān)注教育,關(guān)注中國的未來”,這是慈善基金的首要任務(wù)。20日,新華都慈善基金宣布了首批慈善基金的三大項(xiàng)目:“星火計(jì)劃”,“陽光行動”和“藍(lán)天工程”。

馬光遠(yuǎn)介紹,我們國家目前對于慈善基金會的監(jiān)管還很薄弱,基本上“無法可依”,以“自律”為主。“制度上的缺失其實(shí)會大大地降低人們參與慈善公益的積極性”。

捐贈背后的制度思考

馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,在我國,民間成立的非公募慈善基金存在注冊難、納稅難等一系列制度上的問題?!懊裾块T對于成立慈善基金很慎重,因?yàn)闀?dān)心有人打著慈善的名義,搞一些別的活動,所以要求必須掛靠單位,要有主管單位,以納入統(tǒng)一的政府管理,否則不會給予注冊。”

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員資中筠認(rèn)為,我國政府在法律法規(guī)方面對于建立公益慈善基金的鼓勵和激勵作用非常不足。她舉例說,在稅收制度上,減免措施的可操作性非常弱,很多民間的私募基金會都沒有減免稅的資格,即使有,落實(shí)起來也非常困難。

陳發(fā)樹“豪捐”消息一出,質(zhì)疑聲似乎要比贊美聲來得更猛烈,“避稅說”、“炒作論”接踵而至。馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,這一方面是由于中國的富豪社會信譽(yù)度太低;另一方面,是我們的制度并沒有給公眾一個可以信賴的平臺。

馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,制度上的不足主要還是因?yàn)槲覈壳懊耖g的私募慈善基金數(shù)量太少,“如果很多人來做這件事情,制度自然就會跟上?!?/p>

編輯:馬原 來源:人民日報(bào)

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