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2009年2月25日，天津市公安局河?xùn)|分局為群眾提供藍(lán)印戶(hù)口政策咨詢(xún)服務(wù)。李學(xué)仕攝

2009年初，本已漸漸淡出公眾視線(xiàn)的“藍(lán)印戶(hù)口”重新成為人們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，甚至引起激烈的爭(zhēng)論。起因有三：

其一，今年2月，天津市出臺(tái)了調(diào)整戶(hù)籍管理的政策，藍(lán)印戶(hù)口購(gòu)房門(mén)檻由原來(lái)統(tǒng)一的100萬(wàn)元大幅下降，各區(qū)縣分別降至80萬(wàn)元、60萬(wàn)元、40萬(wàn)元不等。也就是說(shuō)，在天津的一些區(qū)縣，只要一次支付40萬(wàn)元，即可購(gòu)買(mǎi)一套住房，并舉家落戶(hù)天津；

其二，年初，為改變房地產(chǎn)市場(chǎng)的頹勢(shì)，多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，上海也應(yīng)恢復(fù)叫停多年的“藍(lán)印戶(hù)口”政策；

其三， 7月20日，廣州市公安戶(hù)政管理部門(mén)決定，將簡(jiǎn)化辦理藍(lán)印戶(hù)口轉(zhuǎn)常駐戶(hù)口的手續(xù)。這意味著，廣州市僅余的2萬(wàn)藍(lán)印戶(hù)口居民將很快擁有正式的廣州居民身份。

雖然，藍(lán)印戶(hù)口在今年年初被重提，多數(shù)是出于“重振樓市”的考慮，但是，由于“買(mǎi)房入戶(hù)”所牽涉的“戶(hù)籍”問(wèn)題，以及由于我國(guó)戶(hù)籍制度所負(fù)載的教育、醫(yī)療、社保等重要內(nèi)容，人們對(duì)同戶(hù)籍制度綁定在一起的教育問(wèn)題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)經(jīng)濟(jì)本身的關(guān)注。也就是說(shuō)，教育、教育公平，是公眾重新聚焦藍(lán)印戶(hù)口制度的重要原因。

藍(lán)印戶(hù)口之于高考：剪不斷、理還亂

“天津藍(lán)印戶(hù)口，為孩子托起絢麗的明天”、“天津藍(lán)印戶(hù)口，最后一趟高考快車(chē)，你家的孩子能趕得上嗎？”“一個(gè)藍(lán)印戶(hù)口，高考加分50分”……打開(kāi)搜索網(wǎng)站，輸入關(guān)鍵詞“藍(lán)印戶(hù)口”，若干以升學(xué)、高考為噱頭的藍(lán)印戶(hù)口之廣告語(yǔ)林林總總。而各網(wǎng)站論壇有關(guān)藍(lán)印戶(hù)口的討論，最為熱烈的便是藍(lán)印戶(hù)口所牽涉的“購(gòu)房入戶(hù)”制度，以及與戶(hù)籍制度相關(guān)的教育機(jī)會(huì)的話(huà)題。

調(diào)查顯示，年初天津樓市踴躍的購(gòu)房者中，有80%是沖著藍(lán)印戶(hù)口政策而來(lái)的。同時(shí)有數(shù)據(jù)表明，從天津市藍(lán)印戶(hù)口政策執(zhí)行近15年的結(jié)果來(lái)看，吸引最多的還是高考移民，在天津購(gòu)房落戶(hù)的絕大多數(shù)來(lái)自河北、山西、河南等距天津不遠(yuǎn)、高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)遠(yuǎn)高于天津的省份?！盎藥资f(wàn)、上百萬(wàn)，來(lái)天津買(mǎi)房落戶(hù)，還不是為了孩子能夠享受到天津的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將來(lái)升學(xué)時(shí)，錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)能相對(duì)低些。”來(lái)自山西大同的羅先生的話(huà)，代表了相當(dāng)一部分從外地來(lái)天津的藍(lán)印戶(hù)口居民的心聲。

藍(lán)印戶(hù)口與“入學(xué)”、“升學(xué)”，尤其是高考之間的聯(lián)系，一直以來(lái)都剪不斷、理還亂。早在2006年，天津市就查出多名持假藍(lán)印戶(hù)口的高考考生，并讓這些考生返回原籍參加高考，當(dāng)時(shí)就在社會(huì)上引起軒然大波，人們突然發(fā)現(xiàn)，身邊的高考移民，竟已經(jīng)如此成規(guī)模，而且，藍(lán)印戶(hù)口的廣受歡迎甚至已經(jīng)催生了從上游到下游的完整的藍(lán)印戶(hù)口制假鏈條。

有關(guān)憑藍(lán)印戶(hù)口能否在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉臓?zhēng)論，也始終伴隨著藍(lán)印戶(hù)口的存在。以廣州市為例，根據(jù)《廣州市藍(lán)印戶(hù)口管理規(guī)定》（市人民政府令〔1999〕第9號(hào)）的規(guī)定，藍(lán)印戶(hù)口居民在入托、入園，接受義務(wù)教育和普通高中、職業(yè)高中教育，報(bào)考本市市屬中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)公積金貸款和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面享受當(dāng)?shù)爻Ｗ∪藛T同等待遇。但是，持藍(lán)印戶(hù)口在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼?，廣州市始終未曾放松；上海市藍(lán)印戶(hù)口政策也是幾番修改，最終調(diào)整為：持藍(lán)印戶(hù)口者在入托兒所、入幼兒園和義務(wù)教育階段的入學(xué)與本市常住戶(hù)口者享受同等待遇；取得藍(lán)印戶(hù)口的，若屬應(yīng)屆高中畢業(yè)生，并且從高中一年級(jí)起就在上海借讀的，可以在本市按上海卷參加統(tǒng)一高考，報(bào)考上海的部屬院校。

從藍(lán)印戶(hù)口觀(guān)“高考戶(hù)籍制度”：欲說(shuō)還休

人們對(duì)藍(lán)印戶(hù)口制度的關(guān)注，實(shí)際上是對(duì)與“購(gòu)房入戶(hù)”制度相關(guān)的高考戶(hù)籍制度的關(guān)注。作為介于外來(lái)人口和本地居民之間的一種身份，藍(lán)印戶(hù)口居民在享受戶(hù)籍制度相關(guān)的多項(xiàng)福利待遇時(shí)，總是顯得有些尷尬和力不從心。

2008年廣州市12345市長(zhǎng)電子信箱中，有多封信件就《廣州市藍(lán)印戶(hù)口管理規(guī)定》未針對(duì)“持藍(lán)印戶(hù)口的應(yīng)屆高中畢業(yè)生在藍(lán)印戶(hù)口所在地參加全國(guó)高考的權(quán)利”做出明確規(guī)定提出意見(jiàn)，“難道持藍(lán)印戶(hù)口者只有接受普通高中、職業(yè)高中教育的權(quán)利，只有報(bào)考中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的能力嗎？這是政策歧視，反映了教育權(quán)利的不平等。允許持藍(lán)印戶(hù)口的考生參加全國(guó)統(tǒng)一高考，是所有在廣州的外來(lái)務(wù)工者的心愿?！泵鎸?duì)強(qiáng)烈的呼聲，廣州市在當(dāng)年做出了“允許部分?jǐn)M于2008年參考及其他升學(xué)考試的藍(lán)印戶(hù)口提前轉(zhuǎn)為常住戶(hù)口”的規(guī)定。

說(shuō)到這里，不禁有人會(huì)問(wèn)，如果將高考戶(hù)籍限制放開(kāi)，這些問(wèn)題是不是就解決了？其實(shí)，有關(guān)高考戶(hù)籍制度的討論，近些年來(lái)，始終是社會(huì)熱議的問(wèn)題，觀(guān)點(diǎn)也正反鮮明。主張高考戶(hù)籍制度放開(kāi)的理由是：高考戶(hù)籍制度達(dá)不到限制高考移民的效果，用考生戶(hù)籍作為限制高考報(bào)名的條件是產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象的淵藪；高考戶(hù)籍制度導(dǎo)致了我國(guó)教育的諸多不公平；高考戶(hù)籍制度誤導(dǎo)當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)取向；高考戶(hù)籍制度帶給流動(dòng)人口的是情感缺失，對(duì)流動(dòng)人口子女的成長(zhǎng)帶來(lái)不利影響；高考戶(hù)籍制度容易產(chǎn)生“戶(hù)籍”特權(quán)尋租、滋生腐敗……

贊同高考戶(hù)籍制度的專(zhuān)家認(rèn)為，高考戶(hù)籍限制放開(kāi)后，將出現(xiàn)大量“高考移民”，這將造成更大的不公平。廣東省某人大代表就指出，按照2008年的調(diào)查，廣東有外來(lái)務(wù)工人員1900萬(wàn)，“取消戶(hù)籍限制，將有大量外來(lái)工子女在廣東參加高考，廣東本地考生怎么辦？”還有人指出，放開(kāi)高考戶(hù)籍限制之后，會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)問(wèn)題，如教育發(fā)達(dá)地區(qū)升學(xué)率大增，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)升學(xué)率大降，從而進(jìn)一步導(dǎo)致教育格局的不平衡。

我們看到，教育部辦公廳與公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》明確，要針對(duì)高考移民現(xiàn)象對(duì)本地教育公平和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)從嚴(yán)掌握、審慎出臺(tái)以“高考優(yōu)惠”作條件發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和吸引人才的政策，以免給高考過(guò)多的承載和負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步完善以考生戶(hù)籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的適合本地區(qū)實(shí)際的高考報(bào)名辦法。