中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》1月6日評(píng)論版頭條文章：根據(jù)商務(wù)部2011年12月15日發(fā)布外商直接投資（FDI）數(shù)據(jù)顯示，2011年1至11月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額487.68億美元，同比增長(zhǎng)18.54%。制造業(yè)實(shí)際使用外資金額473.15億美元，同比增長(zhǎng)7.56%。我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首次超過(guò)制造業(yè)，表明外商投資正在向我國(guó)未來(lái)最重要的產(chǎn)業(yè)----服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)利用外資正式步入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。外商加大向服務(wù)業(yè)投資，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是一柄雙刃劍，因此，這一新趨勢(shì)的出現(xiàn)，需要我們采取新的政策積極應(yīng)對(duì)。
一、我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的高速增長(zhǎng)及其原因
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資可以分三個(gè)階段：
第一階段是1999年之前，這一階段服務(wù)業(yè)利用外資在數(shù)量上與服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位是相對(duì)稱的，但整體來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量較低。在80年代以及90年代前期，服務(wù)業(yè)利用外資超過(guò)了FDI總額的1/3。其原因是，在80年代，國(guó)門(mén)初開(kāi)，對(duì)賓館建設(shè)、旅游服務(wù)等需求大增，外資在這些行業(yè)的進(jìn)入較密集，從而出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮；根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在1979-1990年，投資于房地產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)的FDI占到服務(wù)業(yè)FDI總額的60.3%。在90年代初期與中期，外資大量進(jìn)入到房地產(chǎn)業(yè)，其利用外資比例很高，最高的年份達(dá)到了50%以上。在整個(gè)90年代，房地產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)占了第三產(chǎn)業(yè)FDI的67%。
第二階段是1999-2005年，服務(wù)業(yè)利用外資一直保持在FDI總額的1/4左右，比較穩(wěn)定。這與服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位以及發(fā)展?jié)摿κ遣幌辔呛系摹＿@一階段我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資較少的原因在于，服務(wù)業(yè)本身比較分散，具有小規(guī)模作業(yè)的特點(diǎn)。而對(duì)于需要大量資本的行業(yè)，例如，航空服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等，政策限制比較多，外資進(jìn)入困難。從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，外資進(jìn)入到服務(wù)業(yè)，主要是進(jìn)入到了房地產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)。
第三階段是2006年至今。這一階段是顯著特征是服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量高速增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提升。從總量上看，服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重從2005年的不足1/3，增長(zhǎng)到2010年的接近1/2，再到2011年的超過(guò)一半。從質(zhì)量上看，在這一階段，雖然房地產(chǎn)業(yè)利用外資的比重一直占據(jù)了重要地位，但是，科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等增長(zhǎng)十分迅猛，成為了服務(wù)業(yè)中利用外資增長(zhǎng)最迅速的行業(yè)。
我們認(rèn)為，“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資爆發(fā)式增長(zhǎng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
第一，我國(guó)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放。自2006年 12月11日起，我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期結(jié)束，我國(guó)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，尤其是在零售、金融、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)全面開(kāi)放，吸引了大量外資進(jìn)入到中國(guó)。
第二，我國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景與龐大的服務(wù)需求市場(chǎng)。近30年來(lái)，我國(guó)一直是全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)外資具有極強(qiáng)的吸引力。到2010年，我國(guó)制造業(yè)增加值全面超過(guò)美國(guó)，而成為全球第一大制造業(yè)國(guó)家，制造業(yè)的龐大規(guī)模及其不斷升級(jí)的需要，將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。而自2008年開(kāi)始，我國(guó)人均GDP開(kāi)始突破3000美元，步入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展階段，這些都是外資進(jìn)入中國(guó)、打開(kāi)中國(guó)服務(wù)需求市場(chǎng)的重要原因。
第三，我國(guó)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不斷提升的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和不斷完善的社會(huì)法治條件，極大地降低了交易成本，穩(wěn)定了服務(wù)業(yè)投資的收益預(yù)期。例如，2011年9月7日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告表明，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在所有142個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第10，超過(guò)了全球很多國(guó)家。
二、我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的新格局
2005年，我國(guó)利用外資總量為603億美元，到2010年增長(zhǎng)到1057億美元，5年間共增長(zhǎng)了454億美元。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量從149億元增長(zhǎng)到了499億美元，增長(zhǎng)了350億美元，占了全部增量的77%。而且，值得注意的是，服務(wù)利用外資的大幅度增長(zhǎng)，并不單純是一個(gè)總量問(wèn)題，其背后有著更深層次的新趨勢(shì)。
第一，跨國(guó)公司在我國(guó)進(jìn)行研發(fā)投資的力度不斷加大。以代表研發(fā)投入的“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”為例，2005年該行業(yè)實(shí)際利用外資僅為34041萬(wàn)美元，而到2010年增加到196692萬(wàn)美元，5年間增長(zhǎng)了4.78倍。越來(lái)越多的跨國(guó)公司正在選擇中國(guó)作為其研發(fā)基地。根據(jù)麥肯錫2010年的一項(xiàng)調(diào)查，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，研發(fā)于在華跨國(guó)企業(yè)發(fā)展中被重新急速提上日程。近60％的高管稱，研發(fā)將是當(dāng)年的首要議程或者位列前三項(xiàng)議程之中，而一年前持此觀點(diǎn)的高管比例為47％。而且，跨國(guó)公司也正在將中國(guó)的研發(fā)基地進(jìn)行升級(jí)，許多跨國(guó)公司都準(zhǔn)備將其在華研發(fā)中心的角色從以技術(shù)支持型和產(chǎn)品本土化型向技術(shù)跟蹤型和全球研發(fā)中心型轉(zhuǎn)換。也就是說(shuō)，跨國(guó)公司正在將其布局于中國(guó)的研發(fā)基地作為其全球研發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如2010年初，微軟將位于北京的微軟中國(guó)研發(fā)集團(tuán)升級(jí)為微軟亞太研發(fā)集團(tuán)，統(tǒng)領(lǐng)北京、上海、香港、臺(tái)北、東京、首爾、悉尼和曼谷等地的分支機(jī)構(gòu)，成為微軟在美國(guó)之外規(guī)模最大、功能最完備的研發(fā)基地，并從事計(jì)算機(jī)領(lǐng)域最前沿的基礎(chǔ)研究。
作為對(duì)中國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的響應(yīng)，以及出于更加深度開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)的考慮，一些跨國(guó)公司還通過(guò)研發(fā)投資，正在真正嘗試從“中國(guó)制造”到“中國(guó)研發(fā)”的努力。例如，諾基亞西門(mén)子通信公司的中國(guó)研發(fā)中心為了充分發(fā)掘本地人才的潛力，已雇用超過(guò)1000名中國(guó)研發(fā)人員，并計(jì)劃繼續(xù)大舉擴(kuò)充本地研發(fā)力量，力圖以用中國(guó)的成本研發(fā)世界級(jí)的產(chǎn)品。
第二，因政策的放開(kāi)，批發(fā)零售業(yè)正在成為外資增長(zhǎng)最快的熱點(diǎn)行業(yè)。2005年，該行業(yè)實(shí)際利用外資僅為103854萬(wàn)美元，而到2010年增加到659566萬(wàn)美元，五年間增長(zhǎng)了5.35倍。按照加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)于2004年12月11日前將取消對(duì)外商投資商業(yè)企業(yè)在地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制。自2006年3月1日起，商務(wù)部將外商投資內(nèi)地商業(yè)領(lǐng)域的部分審批權(quán)下放到省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。在這一限制放開(kāi)之后，全球零售業(yè)巨頭紛紛加大在中國(guó)的投資力度，零售業(yè)利用外資大幅度增長(zhǎng)。
第三，房地產(chǎn)業(yè)吸引外資的比重穩(wěn)步提升。受中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不斷高漲、人民幣升值預(yù)期等影響，房地產(chǎn)業(yè)一直是服務(wù)業(yè)中吸收外資最多的行業(yè)，其占全部服務(wù)業(yè)吸收外資的比重穩(wěn)步提升。2005年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資僅為541807萬(wàn)美元，而到2010年增加到2398556萬(wàn)美元，占全部服務(wù)業(yè)吸引外資的比重從38%上升到48%。
第四，外商進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)的方式日漸多元化。近年來(lái)，外資有中國(guó)服務(wù)業(yè)的投資呈現(xiàn)出獨(dú)資化趨勢(shì)，以并購(gòu)方式進(jìn)入的案例也越來(lái)越多。例如，2005年7月，英國(guó)最大、全球第三的零售商特易購(gòu)與頂新集團(tuán)旗下的樂(lè)購(gòu)連鎖店聯(lián)合，以并購(gòu)方式進(jìn)入到中國(guó)的零售業(yè)。2006年，先期進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際零售業(yè)巨頭百思買(mǎi)（BestBuy）宣布斥資1.8億美元控股五星電器，沃爾瑪同意出資約10億美元收購(gòu)中國(guó)本土超市好又多。2010年，韓國(guó)韓亞銀行收購(gòu)吉林銀行股份，金額3.16億美元。
三、積極應(yīng)對(duì)利用外資的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”
我國(guó)服務(wù)業(yè)成為吸收外資的第一大產(chǎn)業(yè)，意味著我國(guó)利用外資將進(jìn)入到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。這一根本性的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)原來(lái)建立在以吸引制造業(yè)外資為主導(dǎo)的開(kāi)放思路需要重新檢視，并積極進(jìn)行調(diào)整以應(yīng)對(duì)這種變化。
第一，直面吸引外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在服務(wù)業(yè)利用外資方面，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)并不如制造業(yè)那么明顯。例如，我國(guó)在人力資源方面，較印度等國(guó)存在明顯差距。2010年第六次全國(guó)人口普查表明，我國(guó)60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，更高于越南等國(guó)家。而且，各國(guó)為了吸引外資，在開(kāi)放上的步伐也正在加大。例如，為了吸引更多的外資投資于服務(wù)業(yè)，印度于2011年通過(guò)了一項(xiàng)爭(zhēng)議多時(shí)的法案，采取了包括放寬零售業(yè)海外投資相關(guān)法規(guī)，準(zhǔn)許沃爾瑪及其他國(guó)際超市和百貨商場(chǎng)連鎖運(yùn)營(yíng)商持有印度合資公司51%的股權(quán)等重要舉措。巴西財(cái)政部12月1日宣布，將外國(guó)人投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域債券的金融交易稅由6%降至零。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要重新審視在經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的優(yōu)勢(shì)，直面吸引外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
第二，積極發(fā)揮我國(guó)的服務(wù)需求市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做貢獻(xiàn)。隨著先進(jìn)技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，成熟的規(guī)?；a(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中重要性的不斷提高，其規(guī)模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家以通信、金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50%以上，而且是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)高速發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)外生產(chǎn)性服務(wù)的需求，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，利用其為我國(guó)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供支持。
第三，完善我國(guó)的法治水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境。研究表明，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更加依賴于良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務(wù)。因此，我們應(yīng)積極清理各種不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，不斷提升公共服務(wù)水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，為吸引高水平的服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第四，更加積極靈活的開(kāi)放政策。首先，要完善全面開(kāi)放的格局。一方面深化沿海地區(qū)的開(kāi)放，另一方面擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放。其次，要積極重視各種無(wú)形產(chǎn)品的開(kāi)放，如文化產(chǎn)品市場(chǎng)的靈活開(kāi)放、金融領(lǐng)域的穩(wěn)步開(kāi)放；再次，要積極推進(jìn)各種試點(diǎn)，如推進(jìn)數(shù)據(jù)自由交換的“數(shù)據(jù)自由港”試點(diǎn)等。
四、若干值得探討的問(wèn)題
在我國(guó)利用外資進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”之后，面臨的環(huán)境將更復(fù)雜，有大量理論與政策問(wèn)題值得深入探討。
第一，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，要更加注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。從整體上看，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響比制造業(yè)更為深刻。而且，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響與其本身的規(guī)?；蛘糋DP的比重可能不相稱。例如，信用服務(wù)業(yè)本身是一個(gè)很小的行業(yè)，但是，這個(gè)行業(yè)所涉及的信用評(píng)級(jí)等，直接與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相關(guān)。又如，審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，其本身規(guī)模也不大，但是，在國(guó)外相關(guān)企業(yè)全面控制了我國(guó)高端審計(jì)市場(chǎng)的背景下，將有可能導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不安全。因此，積極吸引服務(wù)業(yè)外商投資的同時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全政策有更積極與靈活的政策。既不能單純以外商投資的規(guī)?；蛲赓Y市場(chǎng)占有率作為管制的標(biāo)準(zhǔn)，也不能以行業(yè)規(guī)模作為管制或國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該建立一套綜合性的、全面的管制體系。
第二，要強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外同步開(kāi)放。完整意義上的開(kāi)放，還包括如何“走出去”以及對(duì)內(nèi)開(kāi)放的問(wèn)題。服務(wù)企業(yè)走出去是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，既需要企業(yè)自身提高競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)力。但政府也可利用財(cái)政稅收、信用擔(dān)保、金融支持等手段助推服務(wù)企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，到目前為止，已涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及總共160個(gè)小類中的100個(gè)。其中，銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、分銷等服務(wù)部門(mén)均已向外資開(kāi)放。相對(duì)于對(duì)外開(kāi)放而言，我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放卻明顯不足。服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放明顯不足的原因在于“所有制壟斷”和“地區(qū)壟斷”?！八兄茐艛唷钡陌Y結(jié)在于對(duì)民營(yíng)資本的歧視政策，許多高利潤(rùn)服務(wù)企業(yè)不允許民營(yíng)資本進(jìn)入。而地區(qū)壟斷主要因?yàn)楸Ｗo(hù)主義，不讓非本地服務(wù)要素或資源進(jìn)入。所以，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的核心就是要打破“壟斷”，堅(jiān)決貫徹“非禁即入”的政策，取消對(duì)非國(guó)有資本或者非本地要素的不平等做法。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：http://www.midnightarchive.com/opinion/2012-01/06/content_14390623.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所李勇堅(jiān)博士與夏杰長(zhǎng)研究員 編輯 鄧睿 呂捷）
