美國(guó)是世界上首屈一指的匯率操縱國(guó)。但中國(guó)的決策者并未公開(kāi)威脅要將這一事實(shí)公之于世。因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，在全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的沖突會(huì)波及到所有的國(guó)家。自從1944年布雷頓森林體系建立之后，美元成為了國(guó)際貿(mào)易中的通用貨幣。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府的黃金儲(chǔ)備約占世界的60%，這保證了美元可以以35美元兌一盎司黃金的匯率自由兌換黃金。1972年，美國(guó)對(duì)華建交，差不多同時(shí)，尼克松總統(tǒng)宣布美國(guó)正式放棄美元價(jià)格釘住黃金市場(chǎng)價(jià)的承諾。據(jù)一位中國(guó)專家計(jì)算，當(dāng)時(shí)美國(guó)發(fā)行的美元已是其黃金儲(chǔ)備的5800%。中國(guó)決策者深知?dú)v屆美國(guó)政府連續(xù)操控匯率以及壟斷美元發(fā)行，意在使美國(guó)政府可以為本國(guó)單方面地創(chuàng)造數(shù)十年的巨大貿(mào)易、投資優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這致使整個(gè)世界都以犧牲其他國(guó)家利益為代價(jià)來(lái)操控自身貨幣價(jià)值。
在最近的第二屆中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前，奧巴馬總統(tǒng)在一份措辭強(qiáng)硬的聲明中表示，美國(guó)需要就是否將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)作出決定，并號(hào)稱其政府將更加強(qiáng)硬地要求中國(guó)迅速提高人民幣對(duì)美元匯率，以試圖幫助美國(guó)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)并增加美國(guó)出口。奧巴馬的這份聲明完全出乎中國(guó)之預(yù)料，這在中方看來(lái)是完全無(wú)法接受的。造成損害中國(guó)核心經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益的糾紛，而又認(rèn)為不會(huì)由此導(dǎo)致中國(guó)決策者縮小支持美國(guó)核心經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全利益的合作范圍。這種觀念是錯(cuò)誤的。身為美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬公開(kāi)威脅將在匯率問(wèn)題上與中國(guó)公然叫板便是這一錯(cuò)誤觀念的例證。
胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)隨后在華盛頓核安全峰會(huì)之外就人民幣幣值問(wèn)題展開(kāi)討論。在最近一次的年度中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納聲稱是否重新調(diào)整人民幣幣值是“中國(guó)的選擇”。至少美國(guó)政府的行政部門(mén)采取了尊重的態(tài)度，而不是像以往那樣對(duì)中國(guó)挑剔侮慢。財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納當(dāng)時(shí)稱：“中國(guó)幾年前就曾實(shí)施使匯率浮動(dòng)性更強(qiáng)的政策。此舉措雖在金融危機(jī)中中斷，但恢復(fù)此項(xiàng)政策是合乎其利益的。我對(duì)此很有信心?！眾W巴馬總統(tǒng)的新聞秘書(shū)隨后聲明：“內(nèi)閣會(huì)繼續(xù)向中國(guó)施壓，直至中國(guó)以更市場(chǎng)化的方式去衡量其幣值。這是我們目前認(rèn)為最好的方式，而且你們也都看到了：一周以來(lái)的報(bào)道顯示中國(guó)已開(kāi)始妥協(xié)并其自身也意識(shí)到這是他們最好的選擇?！比毡驹?jīng)同意美國(guó)對(duì)其重新衡量幣值的要求。而其結(jié)果是災(zāi)難性的，時(shí)至今日日本仍在努力從其影響中恢復(fù)。美國(guó)要求中國(guó)迅速升值人民幣，這對(duì)中國(guó)、美國(guó)和其他所有國(guó)家都會(huì)造成損害。
2008年9月16日，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克與財(cái)政部部長(zhǎng)鮑爾森出人意料地向世界宣布，如果政府不介入挽救無(wú)償還能力的美國(guó)全球性銀行、保險(xiǎn)公司與汽車制造商，美國(guó)國(guó)家金融系統(tǒng)會(huì)面臨崩潰。這標(biāo)志著中美關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。8620億美元的緊急財(cái)政援助的批準(zhǔn)徹底變革了美國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的承諾。通過(guò)補(bǔ)助從前非國(guó)有的美國(guó)跨國(guó)公司，美國(guó)政府一躍成為這些公司的最大股東。盡管美國(guó)決策者依然要求中國(guó)接受自由資本主義，但事實(shí)上，這一理論已在現(xiàn)實(shí)世界中破敗。取而代之的是由規(guī)模龐大的美國(guó)政府來(lái)控制市場(chǎng)的新時(shí)期。
6月26日至27日，在籌備G20峰會(huì)期間，中國(guó)聲明會(huì)重新開(kāi)始人民幣升值改革。這將開(kāi)啟導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡真正原因的討論。比如美國(guó)應(yīng)解除自20世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期就開(kāi)始采取的對(duì)華貿(mào)易限制，這樣中國(guó)就可以從歐洲進(jìn)口高科技產(chǎn)品的同時(shí)也能從美國(guó)進(jìn)口此類產(chǎn)品。中國(guó)的政治體系使得其經(jīng)濟(jì)得以更加“科學(xué)地規(guī)劃”。全球金融危機(jī)以及其造成許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)、政府償還能力減弱和其他社會(huì)問(wèn)題都更加突顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健和可持續(xù)化的設(shè)計(jì)和增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，在全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下， 在2008年和2009年的增長(zhǎng)率仍然高達(dá)8.7%和8.2%，而且截至目前，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率已超過(guò)了11%。
金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)在美國(guó)、歐盟和其他國(guó)家已經(jīng)持續(xù)超過(guò)兩年，并日漸加深。它表明，與自然界相同，在當(dāng)今全球化的經(jīng)濟(jì)中，多樣化與適應(yīng)能力是生存與發(fā)展的關(guān)鍵。如果中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)模型與美國(guó)相同，那么世界上最大與第二大的經(jīng)濟(jì)體將會(huì)作為其他192個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依靠同時(shí)發(fā)生故障。
中國(guó)是世界上最大的進(jìn)口國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功對(duì)美國(guó)、歐盟和其他所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都極其重要。盡管幾乎造成自身經(jīng)濟(jì)紊亂而險(xiǎn)些危害世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)決策者會(huì)盡一切可能幫助其發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易伙伴。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然位列世界第二，但擁有15億人口的人均收入只是擁有3.02億人口的美國(guó)的8%，中國(guó)仍是最貧窮的100個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)政府在努力做到其經(jīng)濟(jì)保持可控的同時(shí)會(huì)重新實(shí)施人民幣更大幅度的升值。中國(guó)會(huì)力保人民幣匯率維持在能確保其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的范圍內(nèi)，否則會(huì)損害所有國(guó)家的利益。
中國(guó)加入世貿(mào)組織后，美元在2000年至2008年間貶值40%。而在2005年至2008年間，中國(guó)逐漸將人民幣對(duì)美元匯率提高了21%。但美國(guó)依舊存在全球性貿(mào)易逆差而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻依舊持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，美國(guó)開(kāi)支巨大的刺激計(jì)劃增加了美國(guó)負(fù)債和逆差，并進(jìn)一步使美元貶值。盡管如此，在2008年的金融危機(jī)逼近之時(shí)，即便美國(guó)的其他貿(mào)易伙伴都紛紛減持美元——中國(guó)卻依然反其道而行之。同時(shí)，中國(guó)將人民幣幣值釘住美元，并運(yùn)用其給中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)積極影響。目前，中國(guó)正作為美國(guó)政府最大的債權(quán)人和美元的最大儲(chǔ)備者為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而發(fā)揮著舉足輕重的作用。
美國(guó)決策者，不論是來(lái)自?shī)W巴馬內(nèi)閣還是美國(guó)國(guó)會(huì)，都在尋求增加中美貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，這需要保護(hù)兩國(guó)的彼此利益，而不是在美元與人民幣匯率上引發(fā)根本的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易對(duì)抗。為了增加對(duì)中國(guó)出口，美國(guó)需要消除其政策中的對(duì)華貿(mào)易限制并拿出能令兩國(guó)彼此受益的的政策，而這也應(yīng)當(dāng)是中國(guó)政府和人民必須堅(jiān)持實(shí)施的。繼續(xù)限制中國(guó)對(duì)美出口并力圖增加美國(guó)對(duì)華出口并不符合兩國(guó)利益。如何使兩國(guó)彼此收益才是奧巴馬政府所必須拿出解決方案的議題。這不僅是為了即將到來(lái)的G20峰會(huì)，更是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。
（作者：約翰·米勒-懷特 美中伙伴關(guān)系研究中心和美中合作基金會(huì)主席；戴敏 美中伙伴關(guān)系研究中心和美中合作基金會(huì)總裁 翻譯: 美國(guó)斯坦福大學(xué)中美學(xué)生論壇人民大學(xué)分會(huì) 編輯：陳笛）
本文原文為英文，翻譯后略有刪節(jié)和編輯。文章僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)
