制圖：李姿閱

原標(biāo)題：海外公務(wù)員退休待遇高（民生調(diào)查·關(guān)注公務(wù)員養(yǎng)老改革(上)）

有的國(guó)家和地區(qū)也在推進(jìn)制度并軌

【開(kāi)欄的話】

十八屆三中全會(huì)決定提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。瞄準(zhǔn)公平，養(yǎng)老制度“并軌”成為方向。分上下篇，本版推出“關(guān)注公務(wù)員養(yǎng)老改革”系列報(bào)道。

上篇，關(guān)注海外公務(wù)員養(yǎng)老制度和待遇狀況，以期為我們提供借鑒。經(jīng)了解，很多國(guó)家和地區(qū)，公務(wù)員養(yǎng)老金制度也有一個(gè)逐步走向公平的過(guò)程。目前看，公務(wù)員待遇較普通人為高。

下篇，我們將刊登專(zhuān)家對(duì)改革思路的分析。敬請(qǐng)關(guān)注。

美國(guó)

領(lǐng)先工人兩倍多

美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三個(gè)層次。

第一層次是社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在這個(gè)板塊中，公務(wù)員與非公務(wù)員沒(méi)有區(qū)別，其資金來(lái)源于社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅由全國(guó)強(qiáng)制性統(tǒng)籌，雇主和雇員各繳納50%。

第二層次是雇主養(yǎng)老金計(jì)劃，包括公共部門(mén)和私人部門(mén)。

第三層次則是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃，即在個(gè)人自愿，聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠的情況下，設(shè)立養(yǎng)老金賬戶。

美國(guó)的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃主要有兩種模式：

一種是繳費(fèi)確定計(jì)劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費(fèi)用，形成養(yǎng)老金賬戶。最后獲得的養(yǎng)老金由繳費(fèi)時(shí)間、數(shù)量和投資收益高低來(lái)決定，例如知名的401(k)計(jì)劃。

另一種為待遇確定計(jì)劃。這種養(yǎng)老金一般只由雇主繳納，雇員退休時(shí)享有的待遇是一樣的。美國(guó)的公務(wù)員在20世紀(jì)后期一般都采用這種計(jì)劃，只有少數(shù)地方政府只提供繳費(fèi)確定計(jì)劃。

在雇主養(yǎng)老金計(jì)劃中，公共部門(mén)養(yǎng)老金計(jì)劃，是美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府為公務(wù)員制定的養(yǎng)老金計(jì)劃，分為公務(wù)員退休金計(jì)劃和聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃。前者是為1983年以前參加工作的公務(wù)員制定的，后者為1984年后參加工作的公務(wù)員制定。

據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老金收入大幅領(lǐng)先于普通工人。

1995年，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇為1369美元，而普通工人為720美元。2008年，美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。（記者丁小希）

德國(guó)

增長(zhǎng)幅度快得多

德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分退休金和養(yǎng)老金兩種，此外還包括一定的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和私人保險(xiǎn)養(yǎng)老形式。

在德國(guó)，公務(wù)員屬于收入較高的職業(yè)，而且公務(wù)員不需繳納失業(yè)金、養(yǎng)老金等社保費(fèi)用。

德國(guó)《明星》周刊調(diào)查了100種公務(wù)員職業(yè)，收入最高的社?；鹬飨吭履茴I(lǐng)取11011歐元。2011年，德國(guó)居民月平均收入水平在2500歐元左右。

公務(wù)員收入的優(yōu)勢(shì)在退休后體現(xiàn)更明顯。

通常來(lái)說(shuō)，公務(wù)員退休后，其退休金可以達(dá)到最后一個(gè)月工資的72%。

而上述社保基金主席退休后，每月可以拿到7500歐元左右的退休金。公務(wù)員退休金和他們的薪金一樣，全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

普通參與國(guó)家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)員工，達(dá)到退休年齡以后領(lǐng)取社保養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由企業(yè)、員工和國(guó)家共同承擔(dān)，其中國(guó)家補(bǔ)貼占1/5左右。

企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度，根據(jù)退休時(shí)的工資和工齡長(zhǎng)短計(jì)算，最高不超過(guò)最后一個(gè)月工資的75%，相當(dāng)于其退休前收入水平的48%左右。

據(jù)德國(guó)《圖片報(bào)》調(diào)查，德國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員2012年平均退休金為2570歐元，比10年前的2070歐元增長(zhǎng)了13%。同一時(shí)期，德國(guó)普通養(yǎng)老金的增長(zhǎng)比例則只達(dá)到了8.5%。2012年，養(yǎng)老金繳費(fèi)45年的普通退休職工，領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均值為1200歐元左右。

德國(guó)公務(wù)員退休金增長(zhǎng)過(guò)快，普通養(yǎng)老金增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，引起了民眾不滿。德國(guó)總理默克爾許諾，要讓養(yǎng)老金分配更加公平，縮小目前養(yǎng)老體制中存在的這種差距。（記者黃發(fā)紅）

日本

方向瞄準(zhǔn)一元化

日本自1961年開(kāi)始進(jìn)入“國(guó)民皆年金”時(shí)代。

一般來(lái)說(shuō)，日本的退休金制度由兩層構(gòu)成。第一層為每個(gè)人都要加入的國(guó)民年金，第二層是國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及私立學(xué)校教職員加入的共濟(jì)年金，與企業(yè)員工加入的厚生年金。