（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。一方面要重點健全宏觀調(diào)控體系，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，不斷增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要特別強調(diào)的是，政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡政放權(quán)和加強監(jiān)管同步推進，權(quán)力要下去，標(biāo)準(zhǔn)要定好，監(jiān)管要上來，增強政府治理能力，提高政府效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

（四）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的重點之一，這項改革牽一發(fā)而動全身。這些年，財稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、稅制結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算管理制度不完善等問題。針對這些問題，《決定》提出，要改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任；深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動力就業(yè)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。同時也要看到，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和擴大內(nèi)需的最大潛力?！稕Q定》強調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，包括對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這些改革舉措，有利于加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。