加快政府改革，挖掘在編人員潛力

記者在采訪中了解到，許多基層組織和編制部門的干部認(rèn)為，要控制臨時(shí)工增長(zhǎng)，減輕政府財(cái)政壓力，一方面要深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部制改革，減少政府管理層級(jí)，消除在編冗員，促進(jìn)公務(wù)人員下沉到一線；另一方面，則需要激發(fā)在編人員活力，特別是改變二線干部年齡“一刀切”現(xiàn)狀。

近年來(lái)，在減少管理層級(jí)方面，不少地方都在積極探索。安徽銅陵市銅官山區(qū)從2010年開始實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”改革，撤銷街道辦事處，探索將原來(lái)“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)管理調(diào)整為“區(qū)-社區(qū)”二級(jí)服務(wù)的新模式。為此，銅官山區(qū)撤銷了原有的6個(gè)街道辦事處，將49個(gè)社區(qū)整合為18個(gè)新社區(qū)，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”。

在調(diào)整、分流街道辦事處人員時(shí)，銅官山區(qū)保留他們的身份、職級(jí)、待遇不變，充實(shí)到新社區(qū)。社區(qū)工作人員增多后，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，1名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)300戶左右居民的管理和服務(wù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員史衛(wèi)民說(shuō)：“在城市主城區(qū)全面撤銷街道辦事處，銅陵開了先河。這種城市管理體制改革可以加強(qiáng)公共服務(wù)和民意反饋，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員向社區(qū)下沉?！?/p>

此外，基層干部建議，在減少政府機(jī)構(gòu)層級(jí)的同時(shí)，也要加快大部制改革的步伐，將職能相近的部門整合。例如，現(xiàn)在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是衛(wèi)生、人社、民政等部門各管一塊，不便于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，應(yīng)考慮合并。一些職能弱化的機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快撤并，精簡(jiǎn)人員，并科學(xué)核定編制，進(jìn)而減少在編人員財(cái)政供養(yǎng)壓力。

安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)告訴記者：“當(dāng)前需要改變二線干部‘低齡化’的現(xiàn)狀，激發(fā)干部活力。干部退居二線年齡‘一刀切’的做法，導(dǎo)致大量的人才浪費(fèi)?？h鄉(xiāng)干部50多歲時(shí)，一般孩子都已大學(xué)畢業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)輕，可以全身心投入工作，且他們基層工作經(jīng)驗(yàn)也很豐富，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用。實(shí)事求是地說(shuō)，50多歲的干部可能因仕途發(fā)展受限，缺乏動(dòng)力，因此可考慮實(shí)行職務(wù)和職級(jí)雙軌制，破解基層干部發(fā)展的‘天花板’現(xiàn)象，激發(fā)他們的工作熱情?！?/p>

加強(qiáng)編外人員管理，打破用工雙軌制

記者采訪編制管理部門時(shí)，相關(guān)研究人員表示，要刺破不斷膨脹的政府臨時(shí)工“氣球”，需要加快編制內(nèi)外用工的并軌，建立干部崗位能上能下、單位能進(jìn)能出的人事制度，并在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同工同酬，徹底消除“編制”帶來(lái)的尋租空間。

目前，有的部門為了加強(qiáng)工作，要求各地增加人員配備，必須配合一定的人口比例，導(dǎo)致臨時(shí)用工人員數(shù)量過(guò)多。有的部門招聘門檻低，一些文化程度低的人成為政府編外人員。更值得警惕的是，一些部門私招亂聘，將自己的關(guān)系人員招進(jìn)了臨時(shí)工隊(duì)伍，滋生腐敗。

針對(duì)這些問(wèn)題，一些地方已經(jīng)著手清理和規(guī)范臨時(shí)工管理。最近，南京市出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格控制使用編外人員。不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，使用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員員額總數(shù)原則上不得超出該機(jī)關(guān)行政編制的10%，所有編外人員公開選聘。同時(shí)將嚴(yán)格編外人員員額管理，建立健全編外人員實(shí)名制管理信息庫(kù)，制定相對(duì)統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

安徽省社科院研究員王開玉認(rèn)為，政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，有所為有所不為，這樣才能從根本上控制需要財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，減少相關(guān)部門對(duì)于編制外臨時(shí)用工的巨大需求。