立法進程：中紀委已著手起草“公職人員財產(chǎn)申報法”建議稿

12月4日，廣東省省委常委、省紀委書記黃先耀接受媒體采訪透露，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前，該省將完成領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示試點，然后逐步推開。今年7月，珠海市在《珠海市改革創(chuàng)新研究報告》中提出，推進珠?！爸贫确锤斌w制機制創(chuàng)新，可在橫琴新區(qū)進行處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報試點。

可以看出，對官員財產(chǎn)公示的范圍、形式、程序和法律責(zé)任等，目前廣東省的試點工作并沒有法律、法規(guī)或者全國性的規(guī)范可以遵照執(zhí)行。而這一點，是韓德云一直特別看重的。

“如果不注重頂層設(shè)計，不從國家層面或者中央層面確立統(tǒng)一的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的基本原則和框架，這次試點也會與之前的諸多試點一樣，不會取得太大進展。”韓德云擔(dān)憂地表示，最近幾年我國部分地區(qū)推行的試點探索，雖然改革精神可貴，但總體而言，因其存在沒有上位法依據(jù)、程序混亂、規(guī)定簡陋、執(zhí)行缺乏透明度等缺陷，導(dǎo)致推動者難以實現(xiàn)本意。

韓德云建議全國人大常委會早日出臺“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”；在此之前，中央其他機構(gòu)可以適當(dāng)方式先出臺相應(yīng)規(guī)定。葉青也建議及早出臺“公務(wù)員財產(chǎn)公開法”，之前國務(wù)院可以先制定“公務(wù)員財產(chǎn)公開條例”。

劉玲期待出臺專門的“反腐敗法”，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，來具體實施官員財產(chǎn)申報公示制度。張兆安建議中央制定一個官員財產(chǎn)公示整體設(shè)計方案，地方從政策上作出探索，“兩頭一起用力”，最終實現(xiàn)剛性的法律法規(guī)出臺。

今年7月，中紀委答復(fù)韓德云《關(guān)于請求全國人大常委會將<官員財產(chǎn)申報(公開)法>納入下屆人大立法規(guī)劃的建議》時表示，今年有關(guān)部門已抓緊對公職人員財產(chǎn)申報國家立法進行研究論證工作：繼續(xù)關(guān)注國內(nèi)部分地方實行申報的經(jīng)驗做法；收集了國(境)內(nèi)外關(guān)于申報制度的材料，對相關(guān)制度設(shè)計進行分析論證；組織有關(guān)部門就健全完善社會誠信體系和信息統(tǒng)計體系進行研究論證；結(jié)合我國實際，對申報制度進行研究論證，著手起草建議稿，并加快了起草進程。

中紀委回復(fù)表示：“我們將在今后的工作中，進一步調(diào)研論證后予以借鑒、吸收，總結(jié)現(xiàn)有法規(guī)制度實施情況，配合全國人大有關(guān)部門及早將公職人員財產(chǎn)申報法列入全國人大立法規(guī)劃?！?鄭赫南)