新年伊始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，并宣布于２０１１年２月１日起實(shí)施。為什么要出臺(tái)這兩部規(guī)章？茅臺(tái)酒、進(jìn)口廉價(jià)紅葡萄酒零售價(jià)高出出廠價(jià)幾倍，是否有價(jià)格壟斷之嫌？水、電、汽油、天然氣價(jià)格上漲是否涉嫌價(jià)格壟斷？記者５日就此采訪了國(guó)家有關(guān)反價(jià)格壟斷部門(mén)負(fù)責(zé)人。
細(xì)化和落實(shí)《反壟斷法》
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和基本特征。經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷問(wèn)題十分復(fù)雜。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，反價(jià)格壟斷的工作任務(wù)將越來(lái)越重。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須嚴(yán)厲打擊各種排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以維護(hù)其他生產(chǎn)者和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
他說(shuō)，前幾年出臺(tái)的《反壟斷法》確立了反壟斷基本原則和制度框架，但實(shí)踐表明，落實(shí)這部法律還需要由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際作出細(xì)化規(guī)定。發(fā)展改革委制定的兩部規(guī)章就對(duì)《反壟斷法》作了必要的細(xì)化，必將有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確判斷各種價(jià)格壟斷行為，把握處罰依據(jù)，加大對(duì)價(jià)格壟斷行為的打擊力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
“這兩部規(guī)章進(jìn)一步界定了合法與違法的界限，明確了市場(chǎng)主體開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，使經(jīng)營(yíng)者形成明確的法律預(yù)期，知法、懂法、守法，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，上述規(guī)章也有利于社會(huì)各界了解國(guó)家反價(jià)格壟斷政策，形成有效的社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為?！彼f(shuō)。
價(jià)格壟斷案件大多涉及行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)
反價(jià)格壟斷部門(mén)的調(diào)查表明，近年來(lái)，價(jià)格壟斷案件涉及行業(yè)廣泛，違法主體多樣；行業(yè)組織牽頭，重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)；串通手段直接，違法行為典型。從違法主體看，涉案企業(yè)既包括國(guó)際知名的跨國(guó)公司，也包括行業(yè)組織、協(xié)會(huì)，還包括規(guī)模較小、只在特定區(qū)域內(nèi)有影響的中小公司、合伙企業(yè)。
上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的過(guò)程中，有關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律意識(shí)還相當(dāng)?shù)?。最為典型的價(jià)格壟斷協(xié)議的形式有兩類：一是協(xié)會(huì)、理事會(huì)等行業(yè)組織召集有關(guān)企業(yè)商討價(jià)格問(wèn)題，統(tǒng)一調(diào)整有關(guān)價(jià)格；二是占據(jù)較大市場(chǎng)份額的大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)有關(guān)行業(yè)會(huì)議，出面協(xié)調(diào)制定有關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格。
據(jù)了解，有關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織對(duì)價(jià)格壟斷沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，一些行業(yè)組織認(rèn)為協(xié)調(diào)價(jià)格是“行業(yè)服務(wù)”，甚至在刊物和文件上宣傳有關(guān)內(nèi)容，或者直接向社會(huì)發(fā)布公報(bào)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)２０１０年查處的綠豆、米粉等串通漲價(jià)案和“新書(shū)一律不準(zhǔn)打折”案就頗具代表性。
２０１０年７月１日，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司等多家企業(yè)因２００９年１０月召集國(guó)內(nèi)１６個(gè)省區(qū)市上百家綠豆經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)會(huì)，串通漲價(jià)、哄抬綠豆價(jià)格，被物價(jià)部門(mén)處以最高達(dá)１００萬(wàn)元的處罰。
同年３月，發(fā)展改革委宣布，廣西南寧、柳州市３３家米粉生產(chǎn)廠家年初串通漲價(jià)，違反了我國(guó)《價(jià)格法》和《反壟斷法》等法規(guī)，損害了消費(fèi)者和其他合法經(jīng)營(yíng)者利益，被依法查處。組織者和有關(guān)企業(yè)被分別處以１０萬(wàn)元罰款。
同年９月，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《圖書(shū)公平交易規(guī)則》中“新書(shū)一年內(nèi)不得打折”等不合法規(guī)定在發(fā)展改革委反價(jià)格壟斷部門(mén)的干預(yù)下被廢止。
水電氣價(jià)格上漲是否涉嫌價(jià)格壟斷
今年以來(lái)，一些地區(qū)茅臺(tái)酒、進(jìn)口廉價(jià)紅葡萄酒被批發(fā)商層層加價(jià)，零售價(jià)超過(guò)批發(fā)價(jià)的數(shù)倍。水電油氣等商品大多由壟斷企業(yè)提供。這些產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整是否涉嫌價(jià)格壟斷？
對(duì)此，許昆林說(shuō)，單個(gè)酒類企業(yè)可以依法自主調(diào)整價(jià)格。如果茅臺(tái)這樣具有影響力的企業(yè)聯(lián)合五糧液等大企業(yè)商議聯(lián)合調(diào)整白酒價(jià)格，就有串通調(diào)價(jià)和價(jià)格壟斷之嫌。
他表示，與老百姓生活密切的水、電、氣、成品油等商品價(jià)格由政府定價(jià)。這些商品價(jià)格的調(diào)整需要通過(guò)政府價(jià)格政策的制定和調(diào)整來(lái)解決。比如說(shuō)，電力供應(yīng)屬于自然壟斷。國(guó)家主要通過(guò)加強(qiáng)成本監(jiān)審，合理確定其價(jià)格，因此電力價(jià)格調(diào)整不在《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的監(jiān)管范圍之內(nèi)。
“《反價(jià)格壟斷規(guī)定》主要針對(duì)的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和一部分政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)然，石油行業(yè)有適度的競(jìng)爭(zhēng)，某些方面它也是適用于這個(gè)規(guī)定的。如果中石油、中石化兩家商定在北京范圍內(nèi)銷(xiāo)售汽油不打折，這就屬于價(jià)格串通，違反《反價(jià)格壟斷規(guī)定》?！彼f(shuō)。
新規(guī)章賦予反壟斷部門(mén)哪些權(quán)力
許昆林說(shuō)，根據(jù)《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府價(jià)格主管部門(mén)舉報(bào)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)作為反價(jià)格壟斷執(zhí)法主體，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進(jìn)行查處，并可以委托下一級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施調(diào)查。
他說(shuō)，政府價(jià)格主管部門(mén)可以依法進(jìn)入被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所，采取詢問(wèn)、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。
同時(shí)，為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告違法情況，上述規(guī)章規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向政府價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反價(jià)格壟斷部門(mén)可以根據(jù)不同情況，免除或者減輕對(duì)其的處罰。第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰。
來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊