有關(guān)專(zhuān)家表示，過(guò)度開(kāi)采致淺層地下水水位下降，表層土體失水嚴(yán)重，形成干縮裂隙以及地面不均勻沉降。一旦遇到較大降水，地表水滲入地下，沿著裂隙流動(dòng)，對(duì)地層形成沖刷、潛蝕，加大地表與地層間的縫隙，致地面向下陷落，造成塌陷。北京“7·21”特大暴雨后，北京市交通委路政局通報(bào)，城區(qū)道路出現(xiàn)近百處路面塌陷等突發(fā)事件。

在不少城市，下水道、光纜等公共基礎(chǔ)設(shè)施埋入填滿松散料的溝槽內(nèi)，后期沒(méi)有進(jìn)行適時(shí)管理，以致填充料隨時(shí)間推移被最終沖走。在某些情況下，一段路面會(huì)最終變成一個(gè)下方基本上空空如也的混凝土橋。

2010年南昌贛江的馬路塌陷，主要因?yàn)楣沸藿ㄔ诤勇┑人缮由纤隆?010年6月4日浙江衢州高速公路出現(xiàn)的塌陷，或與高速公路下面原來(lái)就存在的溶洞坍塌有關(guān)。

誰(shuí)為地陷負(fù)責(zé)任？

“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”，地下空間管理立法亟待細(xì)化

東亞侵權(quán)法學(xué)會(huì)理事、廣東省法學(xué)會(huì)民商法學(xué)研究會(huì)理事楊彪認(rèn)為，關(guān)于城市路面塌陷的負(fù)責(zé)單位，應(yīng)該遵循“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)維護(hù)”的原則。如果地陷造成人身傷害，則應(yīng)從民事訴訟而非從行政訴訟的途徑去爭(zhēng)取自己應(yīng)得的賠償。

“由地陷而造成的傷害屬于物件損害。按照《侵權(quán)責(zé)任法》第86條中規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償?！?/p>

“查找責(zé)任單位需要根據(jù)個(gè)案發(fā)生的具體原因具體分析。” 中山大學(xué)法學(xué)院副教授鄧偉平認(rèn)為，目前要理清責(zé)任“比較難辦”，由于地下管網(wǎng)大多共用，因此很難找到管網(wǎng)的設(shè)置單位，由此產(chǎn)生的責(zé)任也就無(wú)從追溯。鄧偉平建議，按照高空拋物砸到路人的追責(zé)辦法，如果無(wú)法追溯責(zé)任人，那么該墻的所有居民將負(fù)連帶責(zé)任，除非他能舉證證明自己的清白?！霸诘叵鹿芫W(wǎng)的管理中也可以借鑒此法律規(guī)定?！?/p>

“我國(guó)關(guān)于地下空間管理的法律較為抽象，地下責(zé)任歸屬類(lèi)立法比較薄弱?！?鄧偉平說(shuō)，相對(duì)于海洋等其他空間的立法，地下的法律規(guī)范進(jìn)展相對(duì)比較緩慢，在其他國(guó)家的情況也是如此。隨著人類(lèi)在地下活動(dòng)的開(kāi)展，“地下”立法的日益完善將成為趨勢(shì)。

如何減少地陷發(fā)生？

施工前加強(qiáng)地質(zhì)勘察，各部門(mén)需加強(qiáng)管網(wǎng)檢測(cè)

近年來(lái)，路面塌陷事故屢見(jiàn)不鮮。2012年4月1日，北京路面塌陷，女白領(lǐng)墜入熱水坑致99%燙傷身亡。同年8月14日，大連路面塌陷，男子掉入熱力井致全身65%燙傷。同日，哈爾濱市區(qū)路面塌陷現(xiàn)10米深坑致2死2傷。今年1月，廣州鬧市區(qū)百余平方米塌陷，造成天然氣泄漏，所幸無(wú)人員傷亡。2007年至今，深圳發(fā)生36次路面坍塌， 8人死亡。