呼喚貧困兒童發(fā)展的國家戰(zhàn)略

兒童的命運既是個人的命運、家庭的命運，也關系國家的命運、民族的命運。有關人士建議，應將集中連片貧困地區(qū)兒童全程的營養(yǎng)和教育保障納入國家戰(zhàn)略性規(guī)劃，調整和加大國家對兒童發(fā)展的財政投入，建立各級黨委政府關于兒童成長與發(fā)展的績效評價機制，實現兒童的健康成長和能力發(fā)展，斬斷集中連片貧困地區(qū)的“窮根”。

    幾個孩子擠在一間破舊的宿舍內吃營養(yǎng)午餐。

認識不足體系滯后 兒童發(fā)展面臨困境

2020年全面建成小康社會，集中連片貧困地區(qū)是難點。保障兒童的營養(yǎng)和教育，是貧困家庭徹底脫貧的根本出路。然而，時至今日，很多地區(qū)對集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展的認識還沒有提高到區(qū)域脫貧的高度，貧困地區(qū)兒童成長幫扶的制度性設計還沒有形成。

由于對兒童發(fā)展的重視程度不足，各地普遍缺乏統(tǒng)一或牽頭的部門及領導干部，導致兒童工作各自為政，難以形成合力。記者調研發(fā)現，各地涉及兒童的工作系統(tǒng)五花八門，主要包括教育、衛(wèi)生、團組織、婦聯、關心下一代工作委員會等，但并沒有一個牽頭部門或地方領導負起總責，不能全盤掌握當地兒童的成長與發(fā)展情況，導致各部門兒童工作有交叉而不共享，難以形成合力開展整體設計和干預。

同時，衛(wèi)生和教育系統(tǒng)作為主導力量，對兒童發(fā)展的體系建設依然不夠健全。一方面，貧困家庭父母受主客觀因素的制約，對兒童的營養(yǎng)干預和疾病防控處于無知和自發(fā)狀態(tài)，極易導致兒童營養(yǎng)不良和疾病多發(fā)。另一方面，各地衛(wèi)生系統(tǒng)作為行政主管部門，卻受編制不足、衛(wèi)生資源總量偏低狀況的影響，至今沒有真正建立婦幼保健體系。針對兒童的體檢、保健、營養(yǎng)干預和疾病篩查、治療，沒有形成長效機制。國家營養(yǎng)餐計劃作為一項民生工程，至今仍面臨飲水安全、“工友”工資配套等落實難題。

教育體系設計也滯后于形勢發(fā)展。多數貧困地區(qū)的學前教育機構最多只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以滿足農村地區(qū)兒童的需求。而村級中小學，受撤點并校的影響，其教學質量和接納學生的數量已經今非昔比；農村中小學教師受待遇和發(fā)展層面的制約，不斷從最基層的崗位上離開；伴隨農村空心化而生的教育空心化，讓貧困地區(qū)的學生面臨著上學遠、上學貴、上學難的困境。

同時，重視程度不足和現有財政體制雙重因素疊加，致使國家對教育衛(wèi)生的財政投入出現結構性失衡，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在教育和衛(wèi)生領域的財政投入差距，有逐步擴大的趨勢。當前，我國的教育衛(wèi)生財政支出以地方為主。結果，貧困地區(qū)財政越窮、投入越少，越難擺脫貧窮的代際循環(huán)。

“分進合擊”加快幫扶進度

集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展是一個比較龐雜的系統(tǒng)工程，需要“分進合擊”，逐漸突破。近年來，我國相關政府部門和部分社會組織從貧困地區(qū)兒童最急切的需求入手，已經開展了一些試驗項目，并取得了理想的效果。有關人士建議，當前應該推進試驗項目的提標擴容，并以此為突破口，帶動采取更多的幫扶措施。

擴大孕婦和嬰幼兒營養(yǎng)干預覆蓋面，逐漸健全集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級婦幼保健體系。中國疾病預防控制中心、全國婦聯和中國發(fā)展研究基金會前期發(fā)起的營養(yǎng)干預試驗，效果顯著。2012年起，財政部、衛(wèi)生部和全國婦聯年投入1億元，在27萬6至24個月嬰幼兒中正式開展營養(yǎng)干預。中國疾病預防控制中心教授陳春明說，應該進一步將集中連片貧困地區(qū)孕婦和嬰幼兒全部納入營養(yǎng)干預規(guī)劃。借實施營養(yǎng)干預之機，同步推進鄉(xiāng)村兩級婦幼保健體系的建立健全工作。

同時，中央財政應加大對教育，特別是集中連片貧困地區(qū)的教育投入，擴大對貧困地區(qū)兒童困難補助面和資金額度，加快推進貧困地區(qū)中小學校舍標準化建設，提高農村地區(qū)教師待遇，繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和免費師范生計劃，吸引高校畢業(yè)生到農村從教，保障農村中小學教學質量；在有實際需要的地方，逐步恢復被撤并的中小學校，保障學生就近上學的權利，確保農村地區(qū)小學高年級學生以走讀為主，初中生根據實際需要，選擇走讀或寄宿。

另外，以營養(yǎng)餐提標擴容、形成長效機制為突破口，逐漸完善校舍和配套設施建設。2011年11月起，國家在14個集中連片貧困地區(qū)的680個縣推出農村學生營養(yǎng)改善計劃和寄宿制學校貧困學生補助。不過，部分地區(qū)基層教師反映，因為缺水、缺食堂、缺“工友”，營養(yǎng)餐還存在難以為繼或補助資金被擠占的問題，使這一民生工程打了折扣。他們建議，營養(yǎng)餐工程應該配套運行資金，并考慮與“校安工程”結合，進一步提高學校校舍及配套設施建設水平。

    呼喚貧困兒童發(fā)展的國家戰(zhàn)略

    相關人士指出，集中連片貧困地區(qū)往往資源匱乏，靠轉移支付幫扶，效果難以持久，難以實現區(qū)域的跨越式發(fā)展，難以阻斷貧困的代際循環(huán)。而對這些區(qū)域四千多萬14歲以下兒童開展營養(yǎng)保障和能力發(fā)展的“人力資本”幫扶，則能夠幫助貧困地區(qū)真正斬斷“窮根”。因此，集中連片貧困地區(qū)的兒童發(fā)展應該盡早上升到扶貧戰(zhàn)略層面，納入國家規(guī)劃。

    首先，設立“國家農村貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，明確工作對象——集中連片貧困地區(qū)的四千多萬兒童，幫扶內容——營養(yǎng)干預、衛(wèi)生保健、教育保障、權益保護等，并結合全面建成小康社會目標，制定兒童發(fā)展工作目標。

    其次，明確分工，建立兒童發(fā)展工作績效考核體制，深入普及對兒童發(fā)展重要性的認識，通過制度建設和輿論營造，提升全社會對兒童發(fā)展觀念的重視程度，落實兒童幫扶規(guī)劃。頂層設計上，統(tǒng)籌協調衛(wèi)生、教育等相關部門及地方政府推進工作。

    第三，調整優(yōu)化財政支出的結構和方向，落實經費保障。教育部相關人士建議，國家應最先滿足基本公共服務需求。尤其在貧困地區(qū)，財政支出應該實行“事決定錢”，而不是“錢決定事”，即國家應該制定建設目標，然后安排財政支持。

    比如，根據“義務教育均等化、標準化”的目標，制定校舍、食堂建設標準，統(tǒng)籌、調整財政資金的使用方向，明確中央和地方財政的支持責任，并根據地區(qū)差異安排不同的支出比例。根據測算，當前亟待推進的幾大工程共需增加財政支出近200億元：其中營養(yǎng)餐按每天每生補助4元計算，需要增加經費48億元；孕婦和嬰幼兒營養(yǎng)干預需要增加60億元；兒童學前教育按每童每年100元計算，需要增加90億元。

    “一個國家應該把教育放在最重要的地位。相對于我們11萬億元的年度財政收入來說，現在針對貧困地區(qū)的教育投入還是太少了。”教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒說。