審批“潛規(guī)則”

對此，環(huán)評機(jī)構(gòu)也很無奈，說到底，他們只是“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”。他們會寫好話，但也會把真實(shí)的意見告訴對方，改不改看對方。河北省石家莊市某環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評師張玉婷告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“碰到這類情況，有的環(huán)評機(jī)構(gòu)可以給做，但這是硬傷，評也是‘硬評’。想通過審批項(xiàng)目，建設(shè)單位必須要承受可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，要想清楚自己能不能承受這個(gè)代價(jià)。但作為環(huán)評工作者，我們一定要把問題說出來，從技術(shù)上提出意見。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間是一種不太負(fù)責(zé)任的“逐利關(guān)系”，還比較簡單；而與審批部門、評估單位之間的關(guān)系則要面臨諸多“潛規(guī)則”，復(fù)雜得多。

陸凱(化名)是西南某城市一家環(huán)保技術(shù)公司的總經(jīng)理，公司屬于環(huán)評機(jī)構(gòu)，擁有乙級環(huán)評資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋化工石化醫(yī)藥、冶金機(jī)電、社會區(qū)域、交通運(yùn)輸幾個(gè)領(lǐng)域。陸凱從2001年就進(jìn)入環(huán)評機(jī)構(gòu)，在他眼中，環(huán)評行業(yè)“市場混亂，審批黑暗，不好混”。

任何建設(shè)項(xiàng)目都需要環(huán)評手續(xù)，環(huán)評機(jī)構(gòu)面臨的市場可謂廣闊——全國才1000多家環(huán)評機(jī)構(gòu)，而陸凱所在的工業(yè)城市每年新上大小項(xiàng)目就幾十上百家。在外人看來，陸凱肯定賺得盆滿缽滿。但他說，根本不是那么回事兒。

2002年通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》(下稱“《環(huán)評法》”)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由建設(shè)單位按照實(shí)際需要自主選擇。

從制度設(shè)計(jì)上，環(huán)評是按照市場經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行的。但一些客戶卻是環(huán)保局的“權(quán)力人員”介紹來找陸凱的，當(dāng)然不是白白介紹，他需要給介紹人回扣。

并且，因?yàn)槭侵鞴懿块T介紹，價(jià)格上，陸凱也得做出讓步。根據(jù)2002年《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，估算投資額3000萬元以下的項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書(含大綱)費(fèi)用在 5萬~6萬元；編制環(huán)境影響報(bào)告表 1萬~2萬元。3000萬~2億元的項(xiàng)目費(fèi)用在6萬~15萬元；編制環(huán)境影響報(bào)告表 2萬~4萬。2億~10億元的項(xiàng)目則在15萬~35萬元；編制環(huán)境影響報(bào)告表 4萬~7萬元。

陸凱的業(yè)務(wù)多在15萬元之下的范圍，砍價(jià)之后，再給點(diǎn)兒回扣，已經(jīng)所剩不多。

接這樣的項(xiàng)目好處是審批時(shí)容易過關(guān)，即便環(huán)評報(bào)告表或報(bào)告書偶有瑕疵，介紹人也自然會幫忙。所以，這樣的單子雖然令陸凱不爽他也得接。但如果是自己找的客戶，在做環(huán)評時(shí)就要花費(fèi)更多心力，因?yàn)榄h(huán)評報(bào)告到了審批部門“看不慣就卡，找借口拖”，這時(shí)候他就得走鄺森的路線去打點(diǎn)一下。

“客戶找你做環(huán)評，項(xiàng)目真正會對環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響是次要的，關(guān)鍵是環(huán)評報(bào)告得在審批時(shí)一次過?！弊鳛橐曳?，陸凱想拿到錢，就得讓客戶滿意，托關(guān)系、花銀子也是他熟練操作的“潛規(guī)則”。

陸凱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，他的境遇在環(huán)評行業(yè)中一點(diǎn)兒都不稀奇，很多同行都這么干。

鄺森和陸凱的行為明顯地違背了《環(huán)評法》。但在專家看來，這個(gè)法的薄弱之處太多，最大的問題就是處罰力度太小，違法成本太低：最高罰款20萬元的處罰對一個(gè)投資幾十億的項(xiàng)目簡直是九牛一毛。

因此，在今年全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松建議修改《環(huán)評法》，在項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上增加對國家、部門和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評，落實(shí)環(huán)評結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督和管理制度，明確環(huán)評人員和決策者對環(huán)評結(jié)果和環(huán)境決策影響的終身負(fù)責(zé)制。