3、打通“通道”：頂層設計怎么做？

■數(shù)據(jù)

2005年至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

隨著勞動力流動的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的變革，城鄉(xiāng)人口流動沖破束縛已成為常態(tài)，但社會保障的一環(huán)還未跟上，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢影響投保積極性，反過來也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。

“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏說，“只有對養(yǎng)老制度進行頂層設計、結構調(diào)整，才能從根本上彌合不同群體間的養(yǎng)老差別?！?/span>

人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革不能‘單打獨斗’，而是要在一個總體的改革框架下來進行。其中包括機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”

而對于數(shù)量眾多，人口流動性增大的進城務工人員而言，急需解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接問題。數(shù)據(jù)顯示，近年因一些地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，退保風潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。

“只有解決參保者后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，參保者才能真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。”鄭秉文說。

《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》指出，我國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立有效的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈認為，社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建立面臨許多困難，不可能一蹴而就?！拔磥砦覈纳绫Ｖ贫瓤蚣軐▋纱蟛糠?，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。相信在這樣的架構內(nèi)，我國將逐步地理順制度設計問題，并在此基礎上完善業(yè)務流程，建立信息網(wǎng)絡，最終逐步建立起有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度?！保ㄓ浾?邱玥）

實習生 楊白雪玉