2014两会：改革如何改变中国

（记者张辛欣　傅勇涛　袁汝婷）2014年被称为中国全面深化改革的“元年”，美国《时代》周刊将这定义为中国的“历史性转折”年。

“要把抓落实作为推进改革工作的重点”——刚刚召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议，明确了今年改革的任务和重点。两会召开在即，百姓从改革中能得多少实惠？在这个世界观察中国的窗口，如何统筹好经济发展与社会进步，推进国家治理能力现代化，万众期待。

中国经济：挖掘增长新动力　混合所有制成重点

“三年内，省属二、三级企业全部都要改成混合所有制。”2014年，在广东，竞争性行业的国企充分吸收民营资本进入，国企改革迈开关键步伐。

今年，混合所有制将成为经济改革的“重头戏”，资源价格改革将由探索变为提速，企业税负不断缩减，民资进入领域拓宽……提升经济内生动力的一系列改革逐步发力。

经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用。如何用改革把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来仍是考验。

简政放权：职能整合，用权力“减法”换效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育审批。从去年两会至今，国务院已取消和下放的行政审批项目达362项。新一轮行政审批制度改革行程过半。

今年，职能整合、行政效能提升已是改革指向。放权先放利，对习惯了“权力无限大、监督无限小”的一些政府官员而言，简政放权无异于拿刀子割自己的肉。从海南省人大代表“晒”出的“行政审批长征图”，到广州市政协委员梳理人生中的103个证，权力的收与放、大与小之间，传递出改革的迫切与艰难。

反腐倡廉：巡视制度全覆盖　“制度反腐”有新进展

中央派驻两批巡视组纠正“四风”，李东生、李崇禧、冀文林等20多名省部级领导干部落马，从遏制车轮上、会所里的“特权腐败”，到党政机关培训、会议费的“刚性约束”，把“权力关进制度的笼子”，赢得百姓好口碑。

新年伊始，巡视制度全覆盖、试点新提任领导干部财产公开、健全领导干部报告个人有关事项等制度，反腐“硬骨头”备受关注。人们更期待“制度反腐”有新进展，在体制改革上做足文章，让决策公开、程序透明，有效遏制住权力腐败。

生态保护：治污打破“一亩三分地”　市场化治霾全面开启

大气污染“国十条”出台，各地签下治霾“军令状”，划定生态保护红线……就在全社会合力应对愈演愈烈的污染时，一些地方和企业排污依旧肆意妄为，解决“口号环保”之“患”已成当务之急。

今年，治理大气、水、土壤“立体”污染要动真格。打破治污“一亩三分地”，加强区域联防联控，建立生态环境损害责任终身追究制，推行环境污染第三方治理，启动碳排放交易权，中国运用市场化手段降污治霾的时代将全面开启。

社会公平：户籍与隐形福利逐步“脱钩”　资源均衡配置铺开

户籍改革已启动：天津实施申办户口积分制，山东取消除济南、青岛外所有落户限制……改革的关键在剥离户籍背后的各项不平等利益，把劳动、教育、医疗、社保等多领域的隐形福利与户籍“脱钩”。让更多人通过改革分享“福利蛋糕”，享受社会公平。

城乡养老保险“并轨”、基本公共服务逐步实现均等化，三中全会提出的“城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”正在推进。

土地改革：“盘活”土地资源　让农民分享土地“红利”

土地改革是城镇化绕不开的一道坎。不久前，太仓市农民仇永兴用2897亩农田经营权作抵押，得到了3000万元贷款，成为苏州农村土地贷款第一个“吃螃蟹”的人。

2014年土地改革开始破题。改革要遵循“土地是谁的，就要尊重谁的权利。”要严格保护耕地，对土地利用严格按照规划进行用途管制。在赋予农民对承包地更多权能的同时，缩小征地范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制提上议程。建立城乡统一的建设用地市场有大量工作要做。

民生关切：破题生娃、考学、找工作，织就更密保障网

“调整完善生育政策，事关经济社会发展全局”。3月1日起，上海等地“单独二孩”政策正式实施；北京“中招”改革让更多学生受益；农民工培训计划将缓解就业难……生娃、考学、找工作，一系列民生改革措施正在改变每个人的生活。

今年，人们期待织就更大更密的民生保障网，特别在产能过剩中下岗再就业、高校毕业生就业、保障房建设、棚户区改造等方面迈出更大步伐。

司法改革：破除地方化藩篱，向行政化开刀

薄熙来案庭审微博直播、废止劳动教养制度、改革死刑核准制度、治理刑讯逼供……司法领域的一系列改革，正努力回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。

如何让百姓在个案中感受公平正义，2014司法改革将向行政化开刀，破除地方化藩篱，让审判流程公开，减刑、假释、保外就医规范有序，减少权力自由裁量，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，以期不断提升司法公信力。

风险管控：政府债务、金融市场“一个不能少”

如何化解债务，不仅国内关注，更是世界观察中国经济的重要指标。继广东等地相继晒出债务“账本”后，去年底我国首次摸清并公开了政府性债务底数：全国各级政府负有偿还责任的债务超过20万亿元。

今年，将刹住地方政府性债务无序扩张势头，把具体责任明确到省区市政府上。风险不止于地方债。金融行业，余额宝等带来的冲击和隐患也从未如此强烈。加快利率市场化的同时，今年将推进存款保险制度建立，健全金融监管体系。

社会管理：着力“源头解决”，啃下“息诉息访”硬骨头

“人要回去、事要解决”。涉法涉诉信访改革已全面铺开，诉讼与信访分离、越级上访不再受理、信访数量停止考核，释放创新社会管理新信号。

社会转型期，土地征用、房屋拆迁、医患纠纷等基层矛盾易发。2014年社会管理创新突出“源头解决”，建立依法有序表达诉求、及时就地解决群众合法合理诉求的机制，用“创新”思维构建顶层设计、完善政策，提升社会管理方式。今年还将启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，推动行业协会商会“去行政化”。