□記者張渝

核心提示|我省又有七市將獲地方立法權(quán)。昨日召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)十七次會(huì)議，聽(tīng)取《關(guān)于確定新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、許昌、三門(mén)峽、商丘、周口、信陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定（草案）》（下稱“草案”）的說(shuō)明。若在此次省人大常委會(huì)上審議通過(guò)，那么我省除濟(jì)源因未設(shè)區(qū)之外，所有設(shè)區(qū)的17個(gè)省轄市均有了立法權(quán)。

拿到立法權(quán)后，七市“最想”立什么法？立法法修訂后，我省第一批被賦予立法權(quán)的南陽(yáng)等八市如今進(jìn)展如何？大河報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

消息：新鄉(xiāng)等七市具備立法能力，評(píng)估為合格

今年7月30日召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，表決通過(guò)了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定南陽(yáng)、焦作、平頂山、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》。加上早已獲得地方立法權(quán)的鄭州與洛陽(yáng)，目前，我省可制定地方性法規(guī)的省轄市一共有10個(gè)。

據(jù)省人大法制委員會(huì)主任委員陳鐵平介紹，第一批賦權(quán)工作結(jié)束后，新鄉(xiāng)等七市申請(qǐng)第二批賦權(quán)的準(zhǔn)備工作迅速展開(kāi)。

省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委組成五個(gè)評(píng)估組，分別對(duì)新鄉(xiāng)等七市是否符合條件進(jìn)行調(diào)查。最終認(rèn)為，新鄉(xiāng)等七市基本具備了開(kāi)展立法工作的能力，人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況符合立法法的要求，均評(píng)定為合格。進(jìn)展：濮陽(yáng)、三門(mén)峽已設(shè)置法制委員會(huì)一獲立法權(quán)即可制定法律

地方立法權(quán)開(kāi)放后，不少專家認(rèn)為，首先要解決的，就是“人”的問(wèn)題。

據(jù)了解，我省之所以將南陽(yáng)等八市列為第一批賦權(quán)城市，立法機(jī)構(gòu)較完備就是原因之一。其中，南陽(yáng)、焦作早已設(shè)立了法制委員會(huì)。

此次，新鄉(xiāng)等七市中，濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市人大已于今年4月設(shè)立法制委員會(huì)；新鄉(xiāng)、許昌、商丘、周口、信陽(yáng)五市市委均已批準(zhǔn)市人大設(shè)立法制委員會(huì)。七市編辦均已發(fā)文設(shè)立人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，配備編制、工作人員6至8名，多數(shù)具有法學(xué)學(xué)歷。

法要“立”得正，除了擁有立法機(jī)構(gòu)，還得有其他立法力量。大河報(bào)記者獲悉，目前，新鄉(xiāng)等七市中，大部分市都成立有立法咨詢委員會(huì)、立法（專家）人才庫(kù)、立法顧問(wèn)團(tuán)等。其成員大多是本市高校、法律實(shí)務(wù)部門(mén)及政府部門(mén)高學(xué)歷、高職稱或在行業(yè)系統(tǒng)獲得專家稱號(hào)的人。如商丘市于2007年10月就成立了市法學(xué)會(huì)；濮陽(yáng)市人大常委會(huì)成立了立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)；三門(mén)峽市人大常委會(huì)成立了50人的法律顧問(wèn)團(tuán)。

若省人大常委會(huì)審議通過(guò)草案，濮陽(yáng)、三門(mén)峽將自決定公布之日起，即可開(kāi)始制定地方性法規(guī)；新鄉(xiāng)、許昌、商丘、周口、信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)在本市人民代表大會(huì)設(shè)立法制委員會(huì)后，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)?；A(chǔ)：七市具有立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從南陽(yáng)等八市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將是影響第一部地方性法規(guī)何時(shí)出爐的內(nèi)在因素。

大河報(bào)記者獲悉，新鄉(xiāng)等七市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的立法需求強(qiáng)烈。近年來(lái)，各市在此3個(gè)方面都出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件，為接下來(lái)的地方立法工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

如2007年，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)受委托起草了《河南省新鄉(xiāng)潞簡(jiǎn)王墓保護(hù)管理?xiàng)l例》；2008年，信陽(yáng)市人大常委會(huì)受委托起草了《河南省信陽(yáng)市南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》。

有的市對(duì)近年已經(jīng)制定的文件進(jìn)行梳理，并開(kāi)展立法前期調(diào)研，擬定立法計(jì)劃，提出立法項(xiàng)目；有的市探索與本地高校就立法工作進(jìn)行合作，共同開(kāi)展立法理論研究。

第二批獲權(quán)城市“著急”立什么法？

如能順利獲權(quán)，第二批的七個(gè)城市將就哪些方面立法？據(jù)悉，七市擬立法項(xiàng)目共計(jì)96個(gè)。

新鄉(xiāng)：9個(gè)

包括城鄉(xiāng)建設(shè)、電動(dòng)車管理、養(yǎng)犬管理等方面的地方性法規(guī)。濮陽(yáng)：17個(gè)

包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、物業(yè)管理、歷史文化保護(hù)、馬頰河生態(tài)保護(hù)等方面的地方性法規(guī)。許昌：8個(gè)

包括中心城區(qū)水系保護(hù)、物業(yè)管理、地下和不可移動(dòng)文物保護(hù)等方面地方性法規(guī)。三門(mén)峽：3個(gè)

包括城市衛(wèi)生管理、文物古跡保護(hù)等方面的地方性法規(guī)；商丘：4個(gè)

包括建筑工程安全、地表水飲用水源管理、文物保護(hù)等方面的地方性法規(guī)。周口：27個(gè)

包括物業(yè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不可移動(dòng)文物管理等方面的地方性法規(guī)。信陽(yáng)：28個(gè)

包括物業(yè)管理、濕地資源保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等等方面的地方性法規(guī)。鏈接第一部地方性法規(guī)大多聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)

有人關(guān)心，首批獲得立法權(quán)的八個(gè)城市目前進(jìn)展如何？

大河報(bào)記者獲悉，南陽(yáng)等八市共提出立法項(xiàng)目109個(gè)，其中，駐馬店最多，達(dá)到33個(gè)。根據(jù)調(diào)查，其中，有若干市準(zhǔn)備制定本地的立法條例，并將其納入2016年立法計(jì)劃。和全國(guó)情況相同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是地方景區(qū)方面的法規(guī)，由于“立法需求緊、操作切口小”被許多地方作為首部地方性法規(guī)進(jìn)行起草。