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商務部副部長：中國貿易順差不能完全反映實際利益格局
2011-02-28 14:05:17 來源：中國經(jīng)濟周刊 今年是“十二五”的開局之年，也是中國入世十周年。新時期如何推動中國對外開放邁上一個新的臺階，這是需要我們思考的一個重大戰(zhàn)略性問題。 客觀分析貿易順差結構，剖析順差利益格局，對準確把握我國在全球經(jīng)濟分工中的新定位，努力提高應對復雜局面的能力，在國際經(jīng)濟合作和競爭中爭取更大的國家利益具有現(xiàn)實的意義。 順差大不等于利潤大 中國的貿易順差隨著對外開放和入世在逐年增加，在2008年到達高點，2009年出現(xiàn)下降，2010年保持在略有減少的水平。 從貿易結構里可以看出，加工貿易是貿易順差的主要構成部分，而加工貿易的順差基本上以進料加工為主。進料加工占貿易順差的96%，這體現(xiàn)了我國的配套能力在增加。所以，加工貿易兩頭在外，進料加工出口增值在逐步提高。 從企業(yè)構成情況來看，加工貿易主要是外資企業(yè)順差。從2000年—2009年，外資企業(yè)占順差比重從64%提升到84%。 我們對香港地區(qū)、美國、歐盟主要是順差，而且順差比較大；對日本基本平衡，對東盟、臺灣地區(qū)和韓國是逆差。 就美國對亞洲的整體逆差比重來看，從2000年—2009年基本上保持平衡。中國在順差里的比重從2000年的19%，提高到去年的45%。但是，日、韓、東盟、臺灣地區(qū)的比重在下降，下降的比重正好是我們上升的比重部分。 美國對亞洲板塊的順逆差結構，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟化以后產(chǎn)業(yè)轉移的逆差和順差是結構性的變化。所以，美國對亞洲板塊基本保持平衡，只不過由于產(chǎn)業(yè)的轉移形成了順逆差的變動，把日本、韓國、臺灣地區(qū)的順差移到了中國大陸地區(qū)。 我們知道，我國的貿易順差94%來自于機電產(chǎn)品，且來自機電產(chǎn)品中的電腦，比例占到50%。我國是筆記本電腦的組裝中心，全球95%的筆記本電腦在國內組裝制造。筆記本電腦是加工貿易第一大出口產(chǎn)品，也就是說順差的增量部分主要來自于筆記本電腦。 從近10年來筆記本電腦在加工貿易中的出口額來看，2000年的時候，到中國進行加工的筆記本電腦加工額不到2億美元，2009年遇到了金融危機，筆記本電腦的產(chǎn)量和出口額不降反升，從2008年的655億美元增加到了2009年的666億美元，2010年10月份達到了758億美元。這100億～200億美元的差額，是我們加工貿易順差的主要來源。 筆記本電腦是IT業(yè)全球化很重要的代表。從價值鏈的分布情況看，通過相關企業(yè)的年報，可以清楚地看到，核心的元器件部分利潤率相當高，都在50%～80%，代工企業(yè)的利潤率在5%～10%，品牌企業(yè)在10%～20%。有品牌不一定賺錢，有了核心技術才賺錢，所以真正賺錢的是核心零部件的廠家。所以，貿易結構在全球化的調整下，并不是誰的順差大，誰的獲利就大。 調整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限 從以上的分析，我們可以得出以下的結論： 第一，加工貿易順差產(chǎn)品的實質是外資產(chǎn)業(yè)轉移的結果。我國憑借要素稟賦優(yōu)勢及政策、服務優(yōu)勢吸引了跨國公司及其配套產(chǎn)業(yè)的轉移，由此造成的跨國公司產(chǎn)業(yè)內貿易順差是全球化的必然結果，而不是全球經(jīng)濟失衡的根源。 第二，在全球化的背景下，兩國的貿易順差不能完全反映實際的利益格局。加工貿易的順差產(chǎn)生在中國，而利益在全球分享。美國憑借技術、標準和軟件的壟斷，占據(jù)價值鏈的制高點，在上、中、下游各個環(huán)節(jié)占住了利潤。日本、韓國、臺灣地區(qū)將順差轉移到中國大陸地區(qū)后，也獲得了利益。中國只是在組裝、加工環(huán)節(jié)獲得了利益。 第三，中美順差是多國經(jīng)濟投資關系的綜合體現(xiàn)，調整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限。從2005年—2008年情況來看，加工貿易基本上順差結構變化不大。中美貿易順差的80%是在產(chǎn)業(yè)內跨國公司內完成，受人民幣匯率影響較小。所以，人民幣匯率的順差特別是中美之間的順差沒有完全對應的聯(lián)系。 第四，順差也為中國創(chuàng)造就業(yè)機會、增加國民福利作出了重要貢獻。順差實際是企業(yè)利潤、勞動者收入、國內生產(chǎn)要素投入之和。我們在制造的環(huán)節(jié)就解決了大量的就業(yè)，加工貿易企業(yè)大概有12萬多家，解決就業(yè)大概4000萬人。在解決就業(yè)，包括配套產(chǎn)業(yè)的獲利方面，中國贏得了應得的利益。 第五，加工貿易政策，現(xiàn)階段仍然是我國必然的選擇。因為我國在國際分工的現(xiàn)有地位，是由經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定的，是不可逾越的，必須經(jīng)過相當時間的儲備和積累，才可能實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的轉變。從某個角度來說，城鎮(zhèn)化以后大量的農民工涌向城市，這部分人的就業(yè)是我們面臨的重要課題。加工貿易則為這部分人提供了就業(yè)機會，同時，整個配套產(chǎn)業(yè)也得到了很好的發(fā)展。所以，在這種形勢下，我們必須要穩(wěn)定有關對外政策。 第六，加工貿易的轉型升級，取決于整個產(chǎn)業(yè)體系的轉型升級。轉型升級不是單個企業(yè)，不是單一產(chǎn)品，也不僅僅是外貿環(huán)節(jié)的問題，關鍵是產(chǎn)業(yè)的整體水平，要通過自主創(chuàng)新，發(fā)展關鍵和核心零部件的核心制造業(yè)，發(fā)展核心的專業(yè)、標準，在保持中國制造優(yōu)勢的同時，形成中國創(chuàng)造的優(yōu)勢。 第七，產(chǎn)業(yè)調整給我們帶來了機遇，中國企業(yè)完全有可能提升在價值鏈中的地位。產(chǎn)業(yè)格局調整，新產(chǎn)品出現(xiàn)的時候，有準備的中國企業(yè)完全有機會進入核心工業(yè)鏈，改變現(xiàn)有的利益格局。轉型升級是產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)升級。 第八，從加工貿易的企業(yè)來看，尤其是代工型的加工貿易企業(yè)是很難轉移的，不能簡單地變成一般貿易企業(yè)。加工貿易企業(yè)必然采取全球配置資源生產(chǎn)方式，全球采購，零部件在外、市場在外，所以我們在轉型升級里面，關鍵是怎樣吸引他們把品牌商帶過來，把結轉業(yè)務帶過來，把總部帶過來，把高端的研發(fā)機構、模塊代工吸引過來，從而慢慢地培育我們的產(chǎn)業(yè)鏈。 在穩(wěn)定中完善政策 在新的時期，要保持加工貿易的總體穩(wěn)定。因為加工貿易政策核心就是保稅，實質是吸引外資。所以，承接產(chǎn)業(yè)轉移的重大舉措，也是不出國門的“走出去”，對保持穩(wěn)定有重大意義。 因此，在今后一段時期內，一是要保持政策的穩(wěn)定性和預見性，避免大的波動，在穩(wěn)定中完善政策。 二是要積極推動加工貿易的轉型升級，要出臺促進加工貿易轉型升級的指導意見，鼓勵加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長加工貿易國內增值鏈，穩(wěn)步推動向中西部轉移，鼓勵增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。 三是推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從國家戰(zhàn)略高度大力實施科技興貿戰(zhàn)略，大力加強自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尤其發(fā)展核心的零部件制造技術，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。外貿結構調整和整個國民經(jīng)濟的結構調整與國家轉變經(jīng)濟增長方式直接相關，如果在核心技術領域我們沒有話語權，調結構也就是一句空話。 四是要大力實施標準戰(zhàn)略。要將標準提升到國家戰(zhàn)略高度，鼓勵和支持企業(yè)在標準方面有所投入，有所發(fā)展，增強我們的核心競爭力。 五是積極探討加工貿易轉內銷的政策措施。今后在穩(wěn)定和提升國際市場份額的同時，要重視進口的戰(zhàn)略意義，促進國際收支在更高水平上的基本平衡。順差不是減出口來保順差，而是通過擴大進口把順差平衡。所以，要積極研究探討對加工貿易特定差別的出口轉內銷專項政策。 六是要增信釋疑。加大工作力度，通過擺事實、講道理，增信釋疑，使我國在國際競爭和合作中取得更大的利益。 七是開展貿易統(tǒng)計方式調整的研究。全球化時代，現(xiàn)行的統(tǒng)計方法已不能如實反映利益格局，我們要借鑒美國經(jīng)常賬戶下基于所有權的補充統(tǒng)計體系，克服現(xiàn)行以“物品跨境”為統(tǒng)計原則和“報關登記”數(shù)據(jù)為標準的貿易統(tǒng)計體系。堅持反映國際分工全球化的客觀現(xiàn)實和利益關系，這樣才可以真正體現(xiàn)出國際貿易的利益關系。 （商務部副部長 蔣耀平 本刊記者宋雪蓮據(jù)蔣耀平在第二屆中國開放經(jīng)濟發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，標題為編者所加） 來源：中國經(jīng)濟周刊 編輯：寧波
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