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保障房引資亟待風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 財(cái)政部向民資拋繡球
2011-02-22 10:51:27 來(lái)源：北京商報(bào) 在千萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)的重壓之下，在資金缺口不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，鼓勵(lì)民資參與保障房建設(shè)再度被提出。昨日，財(cái)政部轉(zhuǎn)發(fā)該部部長(zhǎng)助理王保安就保障房建設(shè)一事的答記者問(wèn)，其中坦言今年的保障房資金壓力非常大，將創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)吸引社會(huì)力量參與保障性安居工程等措施維護(hù)保障性住房建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士表示，“屢建屢虧”成制約民企在保障性住房領(lǐng)域發(fā)展的“瓶頸”，未來(lái)如何解決上述瓶頸是相關(guān)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。 萬(wàn)億資金缺口 促使監(jiān)管部門(mén)緊急尋覓資金來(lái)源 “雖然保障房建設(shè)資金不斷增加，但建設(shè)增量遠(yuǎn)大于資金增長(zhǎng)量，導(dǎo)致缺口越來(lái)越大，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重?！币晃唤咏〗ú康膶＜腋嬖V記者，根據(jù)此前住建部發(fā)布的相關(guān)安排，今年保障性住房的建設(shè)任務(wù)被敲定在1000萬(wàn)套，同比去年580萬(wàn)套的計(jì)劃量，增長(zhǎng)72.4%，如果按照根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)580萬(wàn)套近8000億元的總投資推算，今年的資金需求量將達(dá)到1.3萬(wàn)億-1.4萬(wàn)億元。 “1.4萬(wàn)億元是什么概念，是全國(guó)去年賣地收入的總和，中央在其中的投金最多占到10%，單純依靠地方自籌資金不現(xiàn)實(shí)?！鄙鲜鰧＜腋嬖V記者，按照2010年的資金投入比例，8000億元的總投資中，中央財(cái)政安排的保障房建設(shè)資金盡管達(dá)到歷年之最，也僅為800多億元，剩下7000多億元的資金均為地方自籌，如果今年依舊按照“老規(guī)矩”，保障房的建設(shè)勢(shì)必會(huì)在地方遭到一定的阻力?！岸医衲?000萬(wàn)套保障房中，增量最大的屬公共租賃房，這些持有型物業(yè)對(duì)資金的需求量將更大、更久，對(duì)于地方財(cái)政形成的壓力更大?！币虼?，如何更多渠道地吸引資金建設(shè)保障房成為擺在中央及地方兩級(jí)政府部門(mén)眼前最棘手的問(wèn)題。 王保安坦言，為解決上述問(wèn)題，要拓寬資金來(lái)源渠道，財(cái)政部將進(jìn)一步打通民企進(jìn)入保障性住房通道，吸引社會(huì)力量參與安居工程建設(shè)。 屢建屢虧 措施缺位致民資不愿碰保障房 然而對(duì)于財(cái)政部的這一表態(tài)，民企并沒(méi)有多大的反饋，屢建屢虧的“歷史”讓他們心有余悸，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策的缺位更是讓其止步于保障房建設(shè)之外。 “民資一方面看好保障性住房市場(chǎng)，另一方面卻不得不面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)社科院中小企業(yè)研究中心研究員陳乃醒告訴記者，據(jù)他調(diào)研所知，由于建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期內(nèi)難以抵御原料和人力成本上漲，而住房銷售價(jià)格的固定，讓很多民企不僅未實(shí)現(xiàn)盈利，反而陷入虧損狀態(tài)。 一位曾參與兩限房建設(shè)的民企老總告訴記者，由于保障性住房為民生工程，地方政府給開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)點(diǎn)一般鎖定在經(jīng)適房不高于3%，兩限房不高于6%-7%，且售價(jià)為固定價(jià)格，整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)不得調(diào)整。 但由于此前保障房用地大多數(shù)以劃撥形式為主，劃撥的土地并非凈地，建設(shè)周期較長(zhǎng)，拆遷成本較大，加之通貨膨脹導(dǎo)致的鋼材、水泥等大宗商品的價(jià)格不斷攀升，用工成本上漲，最終導(dǎo)致無(wú)利潤(rùn)甚至賠本。 “我在某直轄市的一個(gè)項(xiàng)目3年下來(lái)虧了2億多元，聽(tīng)說(shuō)還有更多的，有的國(guó)企一個(gè)項(xiàng)目就虧12億元，國(guó)企虧了還有補(bǔ)貼，我們這些上市民企可虧不起?！边@位老總坦言，如果有合適的補(bǔ)虧措施，自己還是很愿意參與保障房建設(shè)。 保障房虧損商品房補(bǔ) 或成解決良方 針對(duì)民資進(jìn)軍政策性住房領(lǐng)域遭遇的“瓶頸”問(wèn)題，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，可通過(guò)政策補(bǔ)貼鼓勵(lì)民資進(jìn)軍保障性住房市場(chǎng)，不過(guò)對(duì)于補(bǔ)貼措施，顧云昌給出的建議更加具體?！耙环矫?，政府可通過(guò)較低的土地出讓價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給進(jìn)行保障性住房建設(shè)的民企，以減少成本，另一方面，政府可讓民企在建設(shè)保障性住房的同時(shí)，進(jìn)行部分商品房建設(shè)，通過(guò)商品房銷售彌補(bǔ)保障房建設(shè)虧損?！?/p> 事實(shí)上，通過(guò)增建或改建部分商品房來(lái)補(bǔ)充保障房虧損北京已經(jīng)率先展開(kāi)試點(diǎn)。此前，北京市住建委主任隋振江透露，為解決歷史遺留經(jīng)適房項(xiàng)目的虧損問(wèn)題，保護(hù)企業(yè)參與經(jīng)適房建設(shè)的積極性，在經(jīng)適房銷售價(jià)格不變的情況下，為解決開(kāi)發(fā)企業(yè)虧損問(wèn)題，北京市將從回龍觀、翠城、朝陽(yáng)新城經(jīng)適房項(xiàng)目中，劃撥部分房源調(diào)整成商品房或限價(jià)房出售。目前，回龍觀項(xiàng)目已完成調(diào)整商品房立項(xiàng)核準(zhǔn)。 來(lái)源：北京商報(bào)（齊琳） 編輯：寧波
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