春節(jié)期間，廣州市老人院為老人和職工舉辦游園會，由工作人員扮演“財神”派發(fā)禮物。李強 曹瑞攝

《廣東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）近日印發(fā)實施?！秾嵤┮庖姟诽岢?，到2020年，我省將實現(xiàn)符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。

截至目前，全省60歲以上老年人口已達到1157萬，占全省戶籍總人口的13.2%。這意味著每10人當中就有1名以上的老年人。

3月2日，省民政廳廳長劉洪在接受南方日報記者獨家專訪時表示，此次出臺的《實施意見》正是省政府為應對人口老齡化壓力而作出的一次全面部署。目前，我省已初步建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。但從總體上看，我省養(yǎng)老服務業(yè)仍處于起步階段，僅以養(yǎng)老床位為例，截至2014年底，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.6張，與全國28.3張的平均水平還有差距。此次省政府出臺的《實施意見》將打通長期以來制約我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。

養(yǎng)老服務設施納入城市規(guī)劃

按照《實施意見》提出的目標，到2020年，廣東將全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務市場機制進一步健全、養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。

同時，居家生活的老年人得到養(yǎng)老服務的廣泛支持，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)，全省每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。

此外，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，老年產(chǎn)品用品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)成為我省服務業(yè)發(fā)展的新增長點，全省機構養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務提供40萬個以上就業(yè)崗位。

《實施意見》指出，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照人均用地0.1—0.3平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準配套建設養(yǎng)老服務設施。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，各地要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。各地要將養(yǎng)老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃，合理安排養(yǎng)老服務設施項目所需的用地指標，加快辦理用地手續(xù)。

簡化民辦養(yǎng)老機構審批手續(xù)

在支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構方面，《實施意見》提出，引導各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務領域，推動形成一批規(guī)?；⑦B鎖化的知名養(yǎng)老機構。支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合、改造，用于養(yǎng)老服務。鼓勵港、澳、臺、華僑和外國資本在我省設立養(yǎng)老機構，開展養(yǎng)老服務。

《實施意見》要求，對民辦養(yǎng)老機構，各地簡化審批手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務動態(tài)跟蹤和信息化管理。對社會資本投資建設的非營利性養(yǎng)老機構，應給予建設支持和運營補貼，對采用公建民營方式的，應給予運營補貼。對社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構和政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

同時，切實落實國家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

《實施意見》要求各地完善對本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農村“五保”等特困老年人政府供養(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?。結合實際情況，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的補貼制度?？h級以上人民政府應建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善。

積極探索建立養(yǎng)老服務評估制度，通過對老年人的生理、精神、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估，科學確定服務需求，為其入住養(yǎng)老機構或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持。制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施，制定以居家養(yǎng)老服務項目為采購重點的指導性目錄。

有條件的地區(qū)可為本地戶籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無”老人、農村“五?！崩先恕⒊青l(xiāng)低保家庭老人和80歲以上的老年人購買老年人意外傷害綜合保險，鼓勵其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險。

推動醫(yī)療和養(yǎng)老融合發(fā)展

《實施意見》提出，加強醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結合。各地要整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構應當為轄區(qū)內的老年人免費提供國家基本公共衛(wèi)生服務范疇內的老年人保健，為行動不便的老年人提供上門診視、家庭病床等有償服務。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，提供老年慢性病防治、康復、長期護理和臨終關懷等服務。

同時，支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構。各地要統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務資源，支持養(yǎng)老機構設置對內服務的醫(yī)務室，鼓勵養(yǎng)老機構和其他社會資本設置獨立的康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。符合基本醫(yī)療保險定點條件的，可向社會保險行政部門申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，參加基本醫(yī)療保險的老年人可在醫(yī)保定點醫(yī)療機構就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應的待遇。鼓勵醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療護理技術、轉診服務方面建立起相對穩(wěn)定的合作關系。（記者李強）