——深改元年廣州積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)述評

迎接市委十屆六次全會

2014年，廣州地區(qū)生產總值從一季度7.4%，二季度8.3%，三季度8.5%，到預計全年增長8.6%，呈現(xiàn)出經濟逐季穩(wěn)步回升態(tài)勢。全年預計增速分別高出全國、全省1.2和0.9個百分點，經濟總量連續(xù)26年居國內城市第三位。

服務經濟比重達到70%，是世界先進城市和發(fā)達經濟體的一項重要特征。2014年，廣州的這一指標首次超越65%，在國內城市中僅次于北京。

廣州民生發(fā)展指數(shù)位列全國省會城市及計劃單列市之首，市本級投入民生及各項公共事業(yè)支出571.1億元，占公共財政支出總額的76.3%。

■ 文/廣州日報記者畢征

困難比預料的多，結果比預想的好——在被稱為“深改元年”的2014年，廣州不畏難、敢擔當、有作為，“駭浪驚濤從容渡”，交出了一份來之不易的成績單。

穩(wěn)增長：穩(wěn)中求進涉險灘

伴隨著中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，廣州經濟增長也隨之“換擋”。在國際環(huán)境復雜多變、全國經濟增長調穩(wěn)調緩的大背景下，廣州同樣面臨嚴峻的經濟下行壓力，甚至一度遭遇“倒春寒”——去年一季度經濟增長僅為7.4%，創(chuàng)下近年來新低。

惟其艱難，更顯勇毅。廣州積極適應新常態(tài)，加強了經濟運行監(jiān)測分析，出臺25條具體政策措施和經濟指標分解、督導一攬子方案，突出抓好市100項重點工作和100項重大工程。市委常委會每季度召開經濟工作分析會，集中研究解決經濟發(fā)展遇到的困難和問題。市領導牽頭組成12個督導組，“一對一”到各區(qū)（縣級市）開展掛點專項督導。

在投資、消費、出口協(xié)調拉動上，廣州打出“組合拳”：推進136個重點項目建設，廣汽乘用車產能擴建、LG8.5代液晶面板等項目建成投產，白云機場綜合保稅區(qū)一期封關運行，明珠灣起步區(qū)開發(fā)全面啟動；舉辦“新廣州·新商機”等系列招商活動，鼓勵支持民間投資；激發(fā)消費潛力，升級改造重點商圈，開拓高鐵城市貿易，“廣貨網上行、全國行、國外行”如火如荼；幫助企業(yè)“走出去”，落實出口退免稅401億元，重點發(fā)展跨境電子商務、保稅物流等新業(yè)態(tài)。逢山開路，遇河搭橋，廣州的“組合拳”拳拳落在了實處，收到了實效。

惟其磨礪，始得玉成。新近出爐的年報數(shù)據(jù)顯示，廣州經濟呈現(xiàn)逐季穩(wěn)步回升態(tài)勢，預計2014年生產總值達1.67萬億元，全年增長8.6%；地方一般公共預算收入1241.5億元，增長8.7％；“三駕馬車”協(xié)同并進，投資增長14.5%，消費增長12.5％，進出口增長9.8％，其中出口增長16%，實現(xiàn)逆市飄紅。

促改革：春風南下馬蹄疾

改革，既是向市場要活力，向制度要紅利，更是為未來蓄動力。深化改革作為貫穿廣州2014年始終的工作主線，全面播種，次第開花。

2014年年初，市委全面深化改革領導小組成立，下設經濟體制和生態(tài)文明體制、民主法制領域、文化體制、社會體制、黨的建設制度、紀律檢查體制六個改革專項小組，在行政審批、財稅、金融、投資、社會民生等重要領域，推出13個方面226項改革。年末，出臺《廣州市政府職能轉變和機構改革方案》，政府工作部門由41個精簡至39個，新組建或調整的部門16個，撤銷行政機構12個。

一系列改革快馬加鞭，蹄疾步穩(wěn)。行政區(qū)劃優(yōu)化調整工作積極穩(wěn)妥推進；政府帶頭自我革命，向社會公布4975項行政權力清單，其中95.7%的行政審批事項可網上辦理，實現(xiàn)權力運行流程圖網絡公開、權力運行結果在線查詢；（下轉A4版）

（緊接A1版）廣州在全國率先將預算內外所有財政性資金收支預算向人大報告，通過減稅清費為企業(yè)減負285.5億元，市級政府財政透明度全國排名第一；深化行政審批制度改革，取消市級行政審批事項76項、保留201項，審批時間縮短60%；商事登記制度改革全面鋪開，全市新設立商事主體1.85萬戶，新增注冊資本金3181.18億元，同比增長28%和108.7%，全市實有登記各類市場主體117.88萬戶，同比增長19%；制定《全面深化國資國企改革的意見》，推動國資管理由“管資產為主”向“管資本為主”轉變；開展農村政經分離改革試點，154個“村改居”社區(qū)和村實現(xiàn)“政經分離”；深入推進司法體制改革，建立審委會委員主辦案件機制和主審法官、合議庭辦案責任制，作為全國首批知識產權審判專業(yè)機構，廣州知識產權法院2014年底正式掛牌成立，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

調結構：換擋轉型質更優(yōu)

調速不減勢，量增質更優(yōu)。廣州圍繞經濟轉型升級，以科技創(chuàng)新、金融服務、總部經濟為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三次產業(yè)結構調整為1.42：33.56：65.02，服務業(yè)比重持續(xù)提升，增加值突破1萬億元，增長9.4%，對經濟增長作出接近七成的貢獻。

體現(xiàn)中心城市功能的金融業(yè)、會展業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)均保持兩位數(shù)增長，移動互聯(lián)網、物流快遞、融資租賃等新業(yè)態(tài)加速壯大。新認定總部企業(yè)52家，總數(shù)達328家；廣州民間金融街進駐機構152家，全市境內外上市公司達103家；服務貿易進出口額239億美元、增長20%，服務外包合同額78.54億美元，增長26.7%；成功創(chuàng)建國家物流標準化試點城市和國家循環(huán)經濟示范城市，入選2014年“寬帶中國”首批示范城市；網上零售額大幅增長60%，跨境電子商務零售出口量全國第一；民營經濟繼續(xù)保持強大活力，預計實現(xiàn)增加值6530億元，占GDP比重39.1%。

產業(yè)結構調整絕不意味著“去工業(yè)化”，廣州工業(yè)發(fā)展同樣穩(wěn)中提質。汽車、石油化工、電子產品制造三大支柱產業(yè)產值增長8.8%，占工業(yè)總產值比重47.6%；高新技術產品產值增長9.2%，占比44%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值預計增長12%，工業(yè)機器人、智能裝備等高端制造業(yè)突飛猛進。

惠民生：分好“蛋糕”暖人心

將發(fā)展成果更直接的惠及群眾，是廣州經濟社會發(fā)展的重要導向。廣州的民生“蛋糕”不但越做越大，同時越分越好。

市委、市政府全力推進社會基本公共服務均等化，補短板、兜底線、?；?，全面兌現(xiàn)十件民生實事，突出解決就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等事關群眾切身利益的熱點難點問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%，連續(xù)8年提高城鄉(xiāng)低保標準，五險參保3339.5萬人次，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金突破3000元，城鎮(zhèn)低保標準達到600元，農村低保標準達到577元。建成保障性住房1.93萬套，完成9000戶農村泥磚房和危房改造。全面完成學前教育三年行動計劃，義務教育標準化學校占比達99.81%，普通高考第一批本科上線率17.1%。初步建成全市居民健康檔案庫，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，免費提供11大項、37小項基本公共衛(wèi)生服務項目。

提升城市精細化品質化管理水平，打造干凈整潔、平安有序的城市環(huán)境，同樣是最貼近民生福祉的民心工程。去年9月以來全市開展的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，幫助羊城百姓打贏了防控登革熱重大疫情的硬仗。PM2.5和PM10分別下降7.5%和6.9%，空氣優(yōu)良天數(shù)達282天，比2013年多了22天。建成9個兒童公園、6個嶺南花園、4個濕地公園，新增綠道300公里、生態(tài)公益林10萬畝，市民休閑有了更多好去處。優(yōu)化城市交通網絡，同德圍高架等一批市政道路建成使用，海珠環(huán)島有軌電車試驗段通車，新開通100條公交線路，新投放1000臺公交運力和23艘水上巴士。刑事、治安類警情下降8.9%，連續(xù)三年回落。

增后勁：珠江潮涌掛云帆

深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動，是廣州實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展、有質量有效益增長所依托的三大引擎。

新常態(tài)下，如何利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放促發(fā)展？國家加快實施“一帶一路”和自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，作為中國“南大門”的廣州迎來了歷史性的“機遇疊加”：繼被定位為“21世紀海上絲綢之路”重要節(jié)點城市之后，十二屆全國人大常委會第十二次會議2014年12月28日通過決定，廣東自由貿易試驗區(qū)116.2平方公里，其中廣州南沙片區(qū)60平方公里，面積超過1/2。就在此前不久，中國人民銀行等十部委批準實施“南沙新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展15條”。這是廣州市首個經國務院批準實施的金融專項政策，也是南沙新區(qū)繼《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后首個經國務院批準實施的專項政策。專家認為，南沙新區(qū)自此將肩負起新一輪人民幣國際化、深化粵港澳臺金融合作和珠三角金融改革創(chuàng)新試驗、廣州區(qū)域金融中心建設以及海上絲綢之路橋頭堡的重要任務。

對外開放，是廣州最大的優(yōu)勢。廣州是中國歷史上最早開放的對外通商口岸，是海上絲綢之路的發(fā)祥地、改革開放的前沿地，構建更大范圍、更廣領域、更高層次的開放型經濟體系，成為廣州在新常態(tài)下的核心任務，也是國家賦予廣州的重大使命。而深化對內區(qū)域合作，則是共贏的選擇。京廣、南廣、貴廣、廣深廈等高快速鐵路相繼貫通，一批高速公路和出省通道相繼建成，廣州與粵東西北、與周邊省區(qū)的時空距離大大縮短，更好發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加強與省內兄弟城市、泛珠三角地區(qū)的務實合作，廣州的戰(zhàn)略發(fā)展腹地更為廣闊。

千年商都，是廣州最亮的招牌。在新近發(fā)布的福布斯2014年中國最佳商業(yè)城市排行榜上，廣州自2010年以來第四次勇奪“花魁”。如何推動千年商都向現(xiàn)代商都轉型？廣州審時度勢，提出要營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提升投資貿易便利化和生活便利化水平，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心，集聚高端要素，整合全球資源，打造人才高地。

創(chuàng)新發(fā)展，是廣州不竭的動力。與國際國內先進城市相比，廣州的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境還有待完善，領軍型科技創(chuàng)新企業(yè)尤為不足，但廣州已為深入實施創(chuàng)新驅戰(zhàn)略動找準了目標和方向：推動以科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，把廣州建設成為創(chuàng)新型國家的重要支撐點和華南創(chuàng)新中心。