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計劃特點 開創(chuàng)大氣污染全新治理模式

“國十條”十類35項措施，從內容上說，涵蓋了污染減排、結構調整、科技創(chuàng)新、調整能源結構、優(yōu)化布局等方面；在制度機制方面，則包含了完善政策、健全法規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與等內容，可以說多措并舉，綜合防治。

第二、四、五條分別提出“調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級”，“加快調整能源結構，增加清潔能源供應”，“嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產業(yè)空間布局”，一一針對產業(yè)結構、能源結構和空間布局?！斑@些針對性的綜合措施可以看出是對不合理不可持續(xù)發(fā)展方式的反思。以往污染防治規(guī)劃都是在原有的經濟結構、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的背景下考慮污染防治問題，而今是在環(huán)境質量改善的目標下，綜合考慮整個發(fā)展的問題?！标惾鹫湔f，“環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式的問題，不轉變經濟發(fā)展方式，環(huán)境問題不可能得到真正的解決，只會越積越多、越復雜——發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。所以‘國十條’開創(chuàng)的是一種全新的大氣污染治理模式，其權威性和約束性是無可比擬的。”

另外，環(huán)保部門對“國十條”中提出的“健全法律法規(guī)體系”及“建立區(qū)域協(xié)作機制”等方面的內容也十分關注，認為是重要的舉措和亮點。“我國現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)并不完善，比如，移動源污染控制缺乏有效的措施要求，城市揚塵綜合管理制度不健全，揮發(fā)性有機物排放缺少標準體系，車用燃油標準遠滯后于機動車排放標準，等等，在現(xiàn)實操作中制約了很多治理工作的開展?！标惾鹫湔f，“但這次‘國十條’明確提出加快大氣污染防治法修訂步伐，對基層環(huán)保工作來說無疑是最大的振奮。”記者注意到，大氣污染防治法的修訂將重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。此外，還將建立健全環(huán)境公益訴訟制度，研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例，對行業(yè)排放標準和汽車燃料標準也要求制定和完善。

另一個亮點是“建立區(qū)域協(xié)作機制”。雖然文件中該項內容是針對京津冀、長三角地區(qū)要求建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，但這同樣對我市有著重要的意義?！皬B門本市地幅小，空氣質量受周邊區(qū)域的污染物排放和不利的氣象條件影響大。各個城市如果按照各自的目標‘各自為戰(zhàn)’，沒有共同治理，就難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題?！标惾鹫浔硎?。據透露，接下來，我市將加快推進與漳州、泉州建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。

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地方落實

我市重點抓機動車尾氣和鍋爐污染

值得期待的是，我市旨在貫徹落實“國十條”的《廈門市清潔空氣行動計劃》已初擬完成，報送市政府審定。根據行動計劃提出的目標，到2015年，我市SO2排放量比2010年下降22.6%，NOx排放量下降15.3%，工業(yè)煙粉塵排放量下降8%，揮發(fā)性有機物排放量下降10%；環(huán)境空氣質量有所改善，城市環(huán)境空氣質量好于或等于二級天數(shù)達到90%以上。市區(qū)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度分別比2011年下降16%，10%，3%，3%；臭氧污染得到初步控制；區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建立。

措施方面，我市的行動計劃與“國十條”基本對應，黃標車淘汰和燃煤鍋爐改造是其中的兩大亮點。實際上，早在今年6月份，市政府就提出，三年內將淘汰全市現(xiàn)有的約6萬輛黃標車——這一目標，已寫入行動計劃。

“機動車排氣污染已經成為我市大氣最主要的污染源?！标惾鹫湔f。根據2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據，全市機動車氮氧化物排放量達2.14萬噸，顆粒物排放量2084噸，分別占全市氮氧化物和顆粒物總排放量的62.5%和43.6%。其中，黃標車為6萬多輛，僅占全市機動車保有量的6.7%，但其氮氧化物排放量約為1.1萬噸，占到了全市機動車氮氧化物排放量的51.4%?！翱刂茩C動車排氣污染，特別是加快淘汰黃標車，是改善我市環(huán)境空氣質量、保障廣大市民身體健康的重要民生舉措?！?/p>

淘汰如此大量的黃標車，投入無疑是巨大的——這也體現(xiàn)了市委、市政府下大力氣提升環(huán)境空氣質量的決心。日前，市商務局和市環(huán)保局已聯(lián)合制定鼓勵黃標車提前報廢的補貼方案，如果順利，極有可能作為行動計劃的啟動項目。與此同時，鍋爐（工業(yè)窯爐）的清潔能源替代前期調研工作也在緊鑼密鼓進行；油氣污染治理和揮發(fā)性有機化合物污染專項整治等工作已提前開展。

當然，無論是“國十條”的落實，還是“廈門市清潔空氣行動計劃”的實施，還有賴于法律法規(guī)和制度的完善，以及政府、部門、企業(yè)和公眾的共同努力。“國十條”中首先明確了地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負總責，并要求加強部門協(xié)調聯(lián)動，強化企業(yè)施治，廣泛動員社會參與，在全社會形成“同呼吸、共奮斗”的大氣污染防治的工作氛圍。而我市則將建立清潔空氣行動責任考核體系，每年初對各區(qū)上年度治理任務完成情況進行考核，2015年進行中期評估，2017年對行動計劃實施情況進行終期考核，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據；對工作不力的地區(qū)和企業(yè)，環(huán)保部門將實施建設項目環(huán)評限批。

實習編輯 艾希