【“政法綜治這一年”系列報(bào)道之三】

保障公平正義的改革行動(dòng)

——政法單位推進(jìn)司法體制改革一年回眸

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”,一年前,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上提出的要求,為司法改革指明了新方向。

推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、加大司法公開(kāi)透明力度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革……一年來(lái),中央政法委會(huì)同中央政法各單位,以深化司法體制改革為契機(jī),以解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問(wèn)題為重點(diǎn),加大政法工作改革力度,著力推進(jìn)政法工作創(chuàng)新發(fā)展,為維護(hù)公平正義提供法治保障。

推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,納入法治軌道解決

“這個(gè)案子有了說(shuō)法,全靠法官們多次來(lái)做工作,那么遠(yuǎn)的路,你們太辛苦了!”2013年10月,廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院法官對(duì)靖西縣一起案件進(jìn)行回訪時(shí),受害人家屬在電話里連聲感謝。

這是廣西高院會(huì)同百色中院、靖西法院成功調(diào)解的一起歷時(shí)3年的信訪積案。近年來(lái),隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入訴訟渠道,訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況開(kāi)始出現(xiàn),少數(shù)群眾“信訪不信法”“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等問(wèn)題比較突出。

“‘信訪不信法’等問(wèn)題的存在,勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家難以形成權(quán)威的裁判機(jī)制,難以形成公認(rèn)的判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅損害司法權(quán)威和法律尊嚴(yán),而且影響人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建表示。

對(duì)此,2013年初召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出,推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。之后,中央政法委經(jīng)深入研究,明確了改革的總體設(shè)想,即實(shí)行訴訟與信訪分離制度,把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái),由政法機(jī)關(guān)依法處理。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn),一些地方政法機(jī)關(guān)受理的案件總量在上升,但涉法涉訴信訪數(shù)量開(kāi)始下降;群眾到黨政信訪部門(mén)反映涉法涉訴信訪問(wèn)題的少了,依法律按程序到政法機(jī)關(guān)申訴的多了,各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)改革的信心進(jìn)一步增強(qiáng),依法解決問(wèn)題的導(dǎo)向逐步確立。

深化執(zhí)法司法公開(kāi),不斷提高執(zhí)法司法公信力

2014年新年第一天,合肥市中級(jí)人民法院在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”上首批“曬”出8份生效裁判文書(shū),同時(shí)出臺(tái)細(xì)則規(guī)范在互聯(lián)網(wǎng)上公布裁判文書(shū)工作。

按照最高法院的司法解釋,從1月1日起,除了涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的,涉及未成年人違法犯罪的,以調(diào)解方式結(jié)案的,及其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的4種情況外,各級(jí)法院的生效判決文書(shū)應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上全面公布。這是2013年法院系統(tǒng)推進(jìn)司法公開(kāi)的一個(gè)集中成果。