根據(jù)10日公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,負責(zé)擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的國家發(fā)展和改革委員會將從人口計生委中接過“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)”。

分析人士指出,人口是制定公共政策的基礎(chǔ),由國家發(fā)改委來研究擬定人口政策將有利于其在擬定國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀政策時,更好地統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系,促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力說,人口包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)這四大要素。要實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,一是要實現(xiàn)四要素之間的協(xié)調(diào),二是要實現(xiàn)人口與經(jīng)濟等外部條件的匹配。

“我國的人口數(shù)量壓力仍然較大、人口素質(zhì)總體不高、老年人口比重不斷提高等人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出,對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益深刻,這需要大戰(zhàn)略來解決。把人口戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略放在發(fā)改委來統(tǒng)籌擬定符合這個要求。”她說。

人口計生委的全稱是國家人口和計劃生育委員會,是在2003年的國務(wù)院機構(gòu)改革中由國家計劃生育委員會更名而來,目的是為了加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。國家發(fā)改委的主要職責(zé)之一則是擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。

中國社科院人口與勞動研究所研究員王廣州也認為,公共政策需要人口的基礎(chǔ),加強對人口的研究,特別是前瞻性的研究對于制訂既切合實際、又充分考慮未來的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

王廣州曾參與“十一五”和“十二五”規(guī)劃的前期相關(guān)研究與咨詢工作。他介紹,在擬定總體規(guī)劃前,人口計生委會同民政、老齡委等相關(guān)部門擬訂一個人口發(fā)展規(guī)劃作為參考。

“把人口戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策研究擬訂職責(zé)劃歸發(fā)改委可以加強發(fā)改委在這方面的決策能力,也將為其科學(xué)決策提供更加可靠的依據(jù),有望使人口戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略更好的協(xié)調(diào)、匹配?！彼f。