三、地方立法在完善中國特色社會主義法律體系中擔(dān)負(fù)重要使命

2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大所做的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”中國特色社會主義法律體系形成后，無論是全國性立法，還是地方立法，都需要按照黨的十七大提出的要求，不斷適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化，回應(yīng)人民群眾的新期待，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，對法律體系不斷加以完善，更好地發(fā)揮法律體系在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)人民權(quán)益中的重要作用。

在完善中國特色社會主義法律體系中，地方人大及其常委會擔(dān)負(fù)著重要使命，地方立法擁有廣闊的發(fā)展空間。第一，中國特色社會主義法律體系是一個龐大、復(fù)雜的制度和規(guī)范體系，地方立法作為這一和諧統(tǒng)一整體中的有機(jī)組成部分，是完善體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，具有承上啟下的獨(dú)特作用。第二，我們國家幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，而且發(fā)展變化速度快，國家通過的任何法律和政策都有在地方貫徹落實(shí)的問題，需要地方及時制定實(shí)施性法規(guī)予以保障。第三，多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，“立法權(quán)集中在中央”是不行的，既不利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也不利于推進(jìn)依法治國。地方立法因地制宜、有針對性地作出規(guī)定，可以靈活地運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，不拘泥于特定體例、規(guī)格和形式，特別是在經(jīng)濟(jì)、行政、社會等領(lǐng)域，地方立法的空間和余地很大。第四，在我國未來發(fā)展的各個時期，形形色色的地方性事務(wù)總會出現(xiàn)，需要地方人大及其常委會針對本地的特定問題，集合、綜合有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，及時制定相應(yīng)法規(guī)解決這些地方的特有事務(wù)。第五，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會在前進(jìn)，地方的新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，解決問題的新辦法、新經(jīng)驗(yàn)也會不斷產(chǎn)生。全國性立法總是會相對“滯后”，仍然需要地方立法“先行先試”。

在當(dāng)前和今后一段時期，地方人大及其常委會要不斷加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮地方立法在不斷完善中國特色社會主義法律體系、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中的重要作用。一是，建立配套法規(guī)制定、清理、評估、修改的長效工作機(jī)制。地方人大及其常委會要及時制定與新出臺的法律相配套的地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律的貫徹實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)清理工作的規(guī)范化，建立即時清理、定期清理與全面清理的機(jī)制。在地方性法規(guī)實(shí)施后適時開展立法后評估，發(fā)現(xiàn)立法和實(shí)施中存在的問題，為修改法規(guī)提供依據(jù)和參考。通過法規(guī)清理和立法后評估，對相關(guān)法規(guī)及時進(jìn)行修改完善。二是，繼續(xù)加大社會領(lǐng)域地方立法力度。目前社會領(lǐng)域立法在地方立法中比例仍然偏低。地方人大及其常委會要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變立法重心，把握時代特征，大力加強(qiáng)社會領(lǐng)域地方立法，制定和完善維護(hù)社會公平、加強(qiáng)社會管理、健全社會保障和公共事業(yè)方面的地方性法規(guī)，有效發(fā)揮立法在社會利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡方面的作用，為社會主義和諧社會建設(shè)提供有力的法制保障。三是，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。中國特色社會主義法律體系形成后，對立法質(zhì)量會提出更高的要求。地方人大及其常委會要走精細(xì)立法之路，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對立法規(guī)劃、程序、技術(shù)規(guī)范的研究和應(yīng)用，繼續(xù)探索科學(xué)立法、民主立法的新形式和新途徑，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，以保證制定的地方性法規(guī)更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，切實(shí)可行。

來源：中國人大網(wǎng) 編輯：馬原 孫遲