協(xié)商民主顯示強(qiáng)大生命力

——寫在全國政協(xié)十一屆五次會議召開之際--

東風(fēng)送春信，盛會將召開。全國各地的政協(xié)委員們，此刻正滿懷激情，趕赴這場春天里的約會。

腳步匆匆，行囊卻重。過去的一年不平凡，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。全國政協(xié)緊緊圍繞黨和國家的中心工作和科學(xué)發(fā)展的主題主線認(rèn)真履職，為“十二五”順利開局作出了重要貢獻(xiàn)。

獻(xiàn)務(wù)實之策，建睿智之言。協(xié)商民主在人民政協(xié)的生動實踐中，顯示出強(qiáng)大的生命力。

共商國是彰顯民主進(jìn)步

去年8月26日，一場有關(guān)文化的專題協(xié)商會，在全國政協(xié)禮堂開得場面火爆。22位全國政協(xié)委員登臺演講，他們有的是發(fā)布一次深度調(diào)研的成果，有的是表達(dá)長久以來的深刻思考。精彩觀點頻現(xiàn)，演講時時被掌聲淹沒。

“當(dāng)今迫切要建設(shè)的社會主義核心價值觀，要從中國共產(chǎn)黨的奮斗歷史中去研究，要從人民群眾最熟悉的話語中去概括?！比珖f(xié)常委李君如關(guān)于社會主義核心價值體系的發(fā)言分量十足。文化自覺、文化自信、體制改革、文化走出去……委員們宏論所及，都是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

重大決策出臺前在政協(xié)充分協(xié)商，不僅寫進(jìn)了文件，也體現(xiàn)在了行動上。10月召開的十七屆六中全會已確定文化為主題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國政協(xié)于8月底召開協(xié)商會，就是要在人民政協(xié)這個平臺上，充分聽取各方意見和訴求，力求決策科學(xué)化、民主化。

重大法規(guī)出臺前拿到政協(xié)征求意見，也是協(xié)商的重要方面。2011年，立法協(xié)商成為政協(xié)工作的一大亮點。

2011年度，應(yīng)全國人大常委會法工委函商，全國政協(xié)社法委召開部分委員及專家座談會，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要進(jìn)一步研究和制定的法律法規(guī)和政策措施進(jìn)行充分研究討論，形成了19條意見和建議，送全國人大常委會法工委參考。

一年來，全國政協(xié)社法委組織委員就中央綜治辦、國務(wù)院法制辦送來的《身份證法（征求意見稿）》、《軍人保險法（草案）》、《社會團(tuán)體管理條例（修訂草案送審稿）》、《社會救助法（征求意見稿）》等9份法律法規(guī)，國務(wù)院婦兒工委辦公室送來的《〈中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）〉（二次征求意見稿）》等6份文件，以座談或書面征求意見的形式，提出修改意見，為國家法律法規(guī)和文件的修改完善貢獻(xiàn)了力量。

去年11月8日，一場“千島湖水資源保護(hù)對口協(xié)商會”在北京召開。此前正是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的一次調(diào)研，把新安江流域水資源保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略層面，國家有關(guān)部門正在制定綜合保護(hù)規(guī)劃。

保護(hù)千島湖迫在眉睫，但利益各方仍存在許多懸而未決的爭議。協(xié)商會上，安徽省、浙江省和相關(guān)各部委各抒己見、充分協(xié)商，最終求得了兼顧各方利益的解決方法。

從強(qiáng)力推動到協(xié)調(diào)各方，堪稱政協(xié)發(fā)揮作用的成功范例。

調(diào)研行走裝滿百姓情懷

民生事，最關(guān)情。2011年，全國政協(xié)委員們在行走奔忙中，積極回應(yīng)百姓呼聲，聚焦社會熱點。

收入分配，事關(guān)切身利益，社會各界普遍關(guān)注。改革如何破題？全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會把“深化收入分配制度改革”作為跨年度重點調(diào)研課題，于2010年12月上旬和2011年4月中旬、10月下旬分別赴湖南、浙江、云南、河北和天津等地實地調(diào)研，尋找答案。

在上報的調(diào)研報告中，委員們秉筆直書：“收入分配領(lǐng)域的矛盾和問題越來越突出，這些矛盾和問題不僅影響社會公平公正，而且也會在很大程度上削弱我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”；一攬子建議切中肯綮：正確處理社會財富在政府與社會之間、中央與地方之間的分配關(guān)系；深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革；擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，增加居民收入；進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面……

新生代農(nóng)民工徘徊在城市與農(nóng)村間，其出路應(yīng)如何設(shè)計？去年6月和9月，全國政協(xié)聯(lián)合共青團(tuán)中央組成委員視察團(tuán)，并邀請專家學(xué)者參與，先后赴浙江、四川尋找解決之道。

明確新生代農(nóng)民工的政治定位，改革戶籍和土地制度，暢通產(chǎn)業(yè)通道，建立成本分擔(dān)機(jī)制和公共服務(wù)體系……視察報告為新生代農(nóng)民工融入城市設(shè)計了一整套現(xiàn)實路徑。有關(guān)部門看到報告后明確表示，將在研究起草進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題的政策性文件時，充分吸收采納其意見和建議。

“入園難、入園貴”是困擾百姓的現(xiàn)實難題。去年7月，全國政協(xié)一個旨在尋找“學(xué)前教育發(fā)展的問題與對策”的調(diào)研組，赴北京、貴州、福建等地開展專題調(diào)研。

隨后出爐的調(diào)研報告也引起有關(guān)部門的高度重視，所論及問題均是學(xué)前教育面臨的根本性問題：公共財政經(jīng)費投入應(yīng)體現(xiàn)普惠性原則、促進(jìn)公辦園與民辦園共同發(fā)展、加強(qiáng)幼兒師資隊伍建設(shè)、確定幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)及成本分擔(dān)機(jī)制、合理規(guī)劃幼兒園用地等等。

企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制建設(shè)、縣級公立醫(yī)院改革、民辦教育發(fā)展中的問題與對策、精神衛(wèi)生工作現(xiàn)狀和對策……帶著一個個充滿熱度的問題，全國政協(xié)委員們深入基層，尋尋覓覓的，正是改善民生的多樣化途徑。

提案辦理展現(xiàn)務(wù)實精神

去年兩會上，民建中央以黨派名義提出提案，建議進(jìn)一步推動沿邊開放，促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，這一提案在會后被選為重點督辦提案。

提案承辦單位國家發(fā)改委高度重視，專門制訂了調(diào)研計劃，并于7月參加全國政協(xié)組織的調(diào)研組，赴新疆6個市縣進(jìn)行專題調(diào)研。隨后形成的調(diào)研報告，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，有力地推動了有關(guān)工作的開展。

據(jù)統(tǒng)計，政協(xié)十一屆四次會議以來，共提交提案6076件，經(jīng)審查立案5603件。截至2月20日，提案已辦復(fù)5583件，占立案總數(shù)的99.64%。其中，已解決或采納的占28.26%，列入計劃擬解決或擬采納的占58.69%，用作參考的占13.05%。

提案是政協(xié)委員履職最直接、最有效的形式。為了讓滿含提案人智慧和心血的提案落到實處，全國政協(xié)提案委進(jìn)行了一系列機(jī)制創(chuàng)新，提案辦理科學(xué)化水平明顯提高。

去年兩會剛結(jié)束，提案委就撒出了“英雄帖”，邀請全國政協(xié)各專門委員會主任、副主任、委員，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的負(fù)責(zé)同志，同提案委員會委員一起，共同審看提案，遴選年度重點督辦提案。

選題確定并分發(fā)到各專門委員會后，各專委會結(jié)合自己實際開展了提案督辦。一年來，圍繞水資源管理制度落實、完善基本藥物制度等提案，共開展聯(lián)合視察、考察、調(diào)研9次。

對于一些涉及部門較多的綜合性提案，提案委還召集提案辦理協(xié)商會，邀請?zhí)岚赶嚓P(guān)部委負(fù)責(zé)人與提案人面對面交流，共同推進(jìn)問題解決。據(jù)統(tǒng)計，去年共召開此類協(xié)商會14次，共有40多個部委的負(fù)責(zé)同志參加。

年底，提案委再發(fā)“英雄帖”，邀請全國政協(xié)委員、民主黨派中央代表、地方政協(xié)組織代表、提案承辦單位代表，盤點一年重點提案的落實情況。并且由全國政協(xié)辦公廳印發(fā)報告，介紹重點提案督辦情況。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：鄧京荊