寧夏黨政機(jī)關(guān)公車(chē)都粘貼“公務(wù)車(chē)”標(biāo)識(shí)新華社發(fā)

公車(chē)改革舉步維艱，備受公眾關(guān)注。然而，近日國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下發(fā)的兩份文件卻給“沉睡”的公車(chē)改革注入了活力。

11月19日，工業(yè)和信息化部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的采購(gòu)價(jià)格，明確要求排氣量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬(wàn)元。

11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)管理?xiàng)l例)并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，管理?xiàng)l例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化改革”。

從上世紀(jì)末啟動(dòng)公車(chē)改革至今，“公務(wù)用車(chē)社會(huì)化改革”的字樣首次寫(xiě)進(jìn)行政法規(guī)。這是否傳遞著一個(gè)信號(hào):公車(chē)改革破冰在即?

車(chē)改17年，進(jìn)步了多少?

從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)公車(chē)改革已進(jìn)行17個(gè)年頭。如果從2003年正式啟動(dòng)“公車(chē)拍賣(mài)”、“公車(chē)貨幣化改革”等措施算起，深度公車(chē)改革也有8年了。但是，年復(fù)一年的公車(chē)改革，似乎一直掛著“空擋”，沒(méi)有真正起步。超編配車(chē)、公車(chē)私用、車(chē)輪腐敗的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。

據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元至2000億元，這還不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē)，每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。

縱觀車(chē)改歷程，連續(xù)九年在全國(guó)人代會(huì)上呼吁公車(chē)改革的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析說(shuō)，公車(chē)?yán)速M(fèi)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用的問(wèn)題。其次是使用環(huán)節(jié)，公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查顯示，公車(chē)使用存在“三分天下”的局面，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。最后是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)威調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，甚至有的公車(chē)一年竟更換了40多個(gè)輪胎，平均每周換一個(gè)，其中漏洞可想而知。

既然公車(chē)改革迫在眉睫，而且喊了17年，為什么政府采購(gòu)中汽車(chē)依然位列前三位?

“這正是政府官員貪婪的表現(xiàn)?！睆V東省深圳市人大代表、深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委委員鄭學(xué)定坦言，公車(chē)改革實(shí)施者本身就是既得利益者，這是個(gè)繞不開(kāi)的難題。

通過(guò)多年觀察，葉青將公車(chē)改革的阻力歸納為兩點(diǎn):“一是待遇論，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)有一種傳統(tǒng)思維，認(rèn)為達(dá)到一定職務(wù)就應(yīng)該享受一定的待遇，應(yīng)當(dāng)使用公車(chē)。二是安全論，很多人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部想的事情多，又做事又開(kāi)車(chē)，不安全?！?/p>

葉青表示:“如果這兩個(gè)觀念不轉(zhuǎn)變，公車(chē)改革難以推行?！?/p>

各地試點(diǎn)，現(xiàn)在怎樣了?

盡管全國(guó)公車(chē)改革進(jìn)展不大，但是很多地方都在試點(diǎn)公車(chē)改革，其中也不乏成功范例。例如“杭州車(chē)改”，兩年前，所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專(zhuān)車(chē)，自行解決出行問(wèn)題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額從300元到2600元不等。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，車(chē)改后，公車(chē)費(fèi)用已經(jīng)連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。

廣東惠州近日啟動(dòng)的公安政法單位車(chē)改也頗受網(wǎng)民熱捧，具體做法是:壓縮機(jī)關(guān)車(chē)輛，配強(qiáng)基層車(chē)輛，取消干部專(zhuān)車(chē)和非警務(wù)用車(chē)，按職級(jí)不同每人每月發(fā)放500元至2800元不等的公務(wù)交通費(fèi)。經(jīng)測(cè)算和論證，車(chē)改完成后市局機(jī)關(guān)警用車(chē)保有量將裁減59%。

“惠州作為地級(jí)市整體推進(jìn)公安系統(tǒng)車(chē)改，在廣東省乃至全國(guó)都算是第一個(gè)‘吃螃蟹的人’。”葉青說(shuō)，杭州十惠州的模式最為理想，不過(guò)兩地方的補(bǔ)貼額度都還有下降空間。

“改革就是為了更公平，公車(chē)都取消了，補(bǔ)貼也應(yīng)該取消三六九等之分，不要因此加劇分配不公。”鄭學(xué)定的觀點(diǎn)有很多網(wǎng)民支持，這也是上述成功范例仍會(huì)遭受“變向補(bǔ)貼”質(zhì)疑的原因。

在葉青看來(lái)，貨幣化模式是各地車(chē)改的大方向。不過(guò)全國(guó)各地差異很大，到底補(bǔ)貼多少錢(qián)合適，應(yīng)該由中央出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)。

今年兩會(huì)上，葉青提出自己設(shè)計(jì)的補(bǔ)貼方案:以各地公務(wù)員的地區(qū)補(bǔ)貼的20%到30%計(jì)算。“如果按照這個(gè)方案實(shí)行，節(jié)約的應(yīng)該是很大的數(shù)字。”葉青說(shuō)。