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“全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。”日前出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于公車(chē)限行的新規(guī)定,引起公眾熱議,也引發(fā)社會(huì)對(duì)公車(chē)改革的思考。

限行“新規(guī)”:必須加強(qiáng)監(jiān)管

北京機(jī)動(dòng)車(chē)按尾號(hào)每周限行一天的措施已經(jīng)實(shí)施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國(guó)所有公務(wù)車(chē),將會(huì)產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效果?

“公車(chē)限行,提倡步行、騎車(chē)、乘坐公共交通工具,傳遞的是一種全新的生活理念,是一種低碳、健康的生活方式,如果大家真能踐行當(dāng)然是好事?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)廳人事處處長(zhǎng)黃起健說(shuō)。

一些公務(wù)人員表示,如果每輛公車(chē)每周限行一天,一年就可以少開(kāi)約50天,理論上可以節(jié)能20%;而且,公車(chē)限行會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng),有利于全社會(huì)節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。

“現(xiàn)在北京市的公車(chē)就與私車(chē)一樣按尾號(hào)限行,市里又不允許各單位增加公車(chē)指標(biāo);限行的時(shí)候,相關(guān)公務(wù)人員可能會(huì)選擇打車(chē)或坐公交,應(yīng)該說(shuō)還是有些效果的。”北京市西城區(qū)政府一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。

然而,也有人有不同意見(jiàn)。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō),尾號(hào)限行是北京市的做法,在外地不一定管用。在中西部地區(qū),容易堵車(chē)的城市并不多,無(wú)須靠“限行”來(lái)治堵。而且只要一個(gè)單位的每一部車(chē)都是按標(biāo)準(zhǔn)、按編制配的,就不會(huì)是多余的。如果強(qiáng)制性地停開(kāi)一部車(chē)的話(huà),可能出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是不停開(kāi)的車(chē)多跑一點(diǎn),這樣并不能起到節(jié)能減排的作用;二是如果車(chē)不夠用,就只能再買(mǎi)一部車(chē),并把車(chē)牌號(hào)錯(cuò)開(kāi),這等于浪費(fèi)了一部車(chē),資源閑置,并不經(jīng)濟(jì)。

“如果真要落實(shí)公車(chē)限行規(guī)定,必須出臺(tái)一系列的監(jiān)管措施,還要付出很大的監(jiān)管成本;真正要執(zhí)行好,工作量很大。”華東師大社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授文軍說(shuō)。

公車(chē)限行:如何落實(shí)?誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?

“公車(chē)限行可能只是有關(guān)部門(mén)的一種倡議,是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型政府而向公共部門(mén)發(fā)出的呼吁,并不是有約束性的制度;如果真要落實(shí),會(huì)面臨很多困難?！焙笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)所研究員匡緒輝說(shuō)。

上海市一位機(jī)關(guān)單位車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)告訴記者,2008年8月,有關(guān)部門(mén)曾下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》,這份通知就要求公務(wù)車(chē)按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天?！爱?dāng)時(shí)我們觀望了一陣子,甚至星期一至星期五停開(kāi)的車(chē)牌號(hào)尾數(shù)都已經(jīng)規(guī)定好了,后來(lái)看看其他單位也沒(méi)啥動(dòng)靜,也就不提了。”

“要真正落實(shí)公車(chē)限行規(guī)定,關(guān)鍵在于解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題:靠單位領(lǐng)導(dǎo)自我約束顯然是不行的,靠紀(jì)檢部門(mén)未必有那么多人力,必須像北京一樣靠交警執(zhí)法來(lái)監(jiān)督。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章說(shuō),如果其他地方僅對(duì)公車(chē)實(shí)施限行,就必須給公車(chē)都掛上特殊牌照,讓大家一看就知道是公車(chē),否則顯然不具有可操作性。

專(zhuān)家認(rèn)為,要真正落實(shí)公車(chē)限行,除要區(qū)分公車(chē)、私車(chē)牌照等措施外,政府還必須控制公車(chē)總量,防止各部門(mén)通過(guò)增加車(chē)輛來(lái)規(guī)避限行規(guī)定。

“不過(guò),即便對(duì)公車(chē)總量做了嚴(yán)格控制,也不見(jiàn)得就能徹底解決問(wèn)題。比如,一些單位可能會(huì)讓下屬企業(yè)或二級(jí)機(jī)構(gòu)買(mǎi)車(chē),‘借’給單位領(lǐng)導(dǎo)用;也可能長(zhǎng)期‘以租代購(gòu)’,租用社會(huì)車(chē)輛,從而規(guī)避了限行規(guī)定?！焙？谑幸晃辉跈C(jī)關(guān)工作十多年的老司機(jī)吳師傅說(shuō),“要防止‘上有政策,下有對(duì)策’,保證執(zhí)行起來(lái)不走樣。”