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對(duì)這類事業(yè)單位，過多強(qiáng)調(diào)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，而忽視這類單位國(guó)有凈資產(chǎn)不多甚至為零的實(shí)際情況，不敢進(jìn)行改革，非但起不到防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用，還可能會(huì)阻礙單位的改革和發(fā)?，既不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也不利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三類是資產(chǎn)大于負(fù)債，資產(chǎn)狀況較好。這類事業(yè)單位在改制中才是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重點(diǎn)。由于這類事業(yè)單位基礎(chǔ)較好，國(guó)有資產(chǎn)的凈值較大，如果改制不規(guī)范，不僅會(huì)直接造成國(guó)有資產(chǎn)流失，而且還會(huì)造成非常惡劣的社會(huì)影響，從而影響整個(gè)事業(yè)單位改制的進(jìn)程。

即使是對(duì)于這類事業(yè)單位，也不能僅以“防”為主，而是要設(shè)法保持其改制后發(fā)展的可持續(xù)性，以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

如果不能正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)際狀況，在改制過程中搞“一刀切”，出臺(tái)的政策過于僵化，使本該化解的包袱未能及時(shí)化解，表面上看，好像是防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，但實(shí)質(zhì)上卻會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，本質(zhì)是另一種形式的國(guó)有資產(chǎn)流失。

借鑒國(guó)企改制堵三漏洞

前些年的國(guó)有企業(yè)，特別是中小企業(yè)改制，總體來說取得了很大的成功，但也有一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。以這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為借鑒，或許可以大體梳理出事業(yè)單位改制中，可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失途徑。

首先，擬改制單位通過財(cái)務(wù)造假或“小金庫(kù)”等方式隱匿財(cái)產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)有企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的常見形式。擬改制的企業(yè)通過財(cái)務(wù)造假，將本不該計(jì)入負(fù)債的項(xiàng)目計(jì)入負(fù)債，將本該計(jì)為資產(chǎn)的項(xiàng)目故意少計(jì)或不計(jì)，建立并隱瞞賬外賬、私設(shè)“小金庫(kù)”，直接造成國(guó)有資產(chǎn)流失。譬如有些單位通過虛構(gòu)應(yīng)付賬款、違規(guī)大幅計(jì)提折舊、庫(kù)存數(shù)據(jù)作假等方式，將資產(chǎn)做小，負(fù)債做大，使國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值遠(yuǎn)小于實(shí)際價(jià)值，直接侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

其次，資產(chǎn)評(píng)估過程不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)被低估、賤買，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)改制中，尤其是改制初期，一些擬改制企業(yè)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)合謀，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，故意擴(kuò)大不良資產(chǎn)的不良程度，弱化優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的價(jià)值，以低估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

另外，一些企業(yè)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估時(shí)，對(duì)于無形資產(chǎn)不評(píng)或少評(píng)，把土地價(jià)值低估；國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)不考慮或不客觀考慮資產(chǎn)的增值性等，評(píng)估出的價(jià)值遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值，也是常見的國(guó)有資產(chǎn)低估和流失的方式。

在事業(yè)單位改制中，雖然資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)越來越規(guī)范，但是仍然不能忽視國(guó)有資產(chǎn)被低估、賤買的可能性，尤其是防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地等無形資產(chǎn)、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)價(jià)值被低估。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)中無形資產(chǎn)所占的比例可能更大，地理位置又多屬于市內(nèi)繁華地段，無形資產(chǎn)的評(píng)估本身又相對(duì)復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

再有，審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴(yán)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在國(guó)有企業(yè)改制中，一些擬改制企業(yè)鉆審批及監(jiān)管制度的空子，甚至與審批及監(jiān)管部門的工作人員合謀，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

這些企業(yè)在改制前往往突擊增加成本和費(fèi)用，故意將企業(yè)效益由好做差；在改制過程中，不按政策規(guī)定程序開展工作，該申報(bào)的不申報(bào)或不及時(shí)申報(bào)，該公告的不公告或不及時(shí)公告，如違規(guī)處理優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估后不及時(shí)向職工公布結(jié)果，違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)抵押貸款籌措購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)的資金，甚至虛假注資等；在改制后，則違規(guī)稀釋國(guó)有股比例，通過不同方式造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

這些違規(guī)行為以及其他造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為，也有的是沒有被審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，或者審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不處理或不及時(shí)處理，都或多或少與審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、制度不完善有關(guān)。

由于利益趨動(dòng)，在事業(yè)單位改制過程中，類似的違規(guī)現(xiàn)象仍然會(huì)存在，仍需要加強(qiáng)審批及監(jiān)管部門工作的規(guī)范性，嚴(yán)格按照有關(guān)制度辦事，避免因?yàn)楣ぷ鞑灰?guī)范、制度不完善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。