中國日報網(wǎng)消息：海南強力推進(jìn)各項重點改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，國際旅游島建設(shè)、農(nóng)墾改革、省直管市縣管理體制改革和集體林權(quán)制度改革等取得突破性進(jìn)展。
國際旅游島建設(shè)是海南發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制做出的重大戰(zhàn)略決策。2008年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗。2009年6月，國家發(fā)展改革委會同財政部、交通部、國土資源部等22個國家部委單位，組成聯(lián)合調(diào)研組赴海南進(jìn)行實地調(diào)研。今年1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，要求海南發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，加快體制機制創(chuàng)新，推動旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列，成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實驗區(qū)，并在投融資、財稅、土地、開放等方面給予海南政策支持。海南省政府第44次常務(wù)會議日前通過《海南省人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》，對七大服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予最大限度的七項具體產(chǎn)業(yè)扶持政策。
海南農(nóng)墾土地占全省的四分之一，人口占全省的八分之一，對其管理體制進(jìn)行全面改革是海南的一項重大改革。2009年，海南加大農(nóng)墾體制機制創(chuàng)新力度，實行膠農(nóng)長期聯(lián)產(chǎn)承包，加快剝離農(nóng)墾所辦的社會職能，墾區(qū)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險和494所中小學(xué)全部實現(xiàn)屬地管理。
大力推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部整合重組，墾區(qū)90個農(nóng)場合并成49個。新改造墾區(qū)道路1500多公里，開工建設(shè)職工住房5.2萬多套，墾區(qū)民心穩(wěn)定，發(fā)展活力迸發(fā)。
省直管市縣管理體制是海南行政管理體制的一大特色。近兩年，海南以放權(quán)為核心進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制，積極推進(jìn)“強縣擴權(quán)”改革。2008年，海南分兩批向市縣下放197項管理權(quán)限。2009年9月，海南省人大常委會出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定》，以法規(guī)的形式保證下放的相關(guān)權(quán)力不反彈。同時，啟動省及市縣政府機構(gòu)改革，賦予市縣在編制內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和需求設(shè)置政府工作部門的權(quán)力，進(jìn)一步擴大市縣改革發(fā)展的自主權(quán)。2009年，海南縣域經(jīng)濟活力不斷增強，在全省發(fā)展格局中的主力軍作用日益凸顯，18個市縣中有15個市縣財政一般預(yù)算收入過億元。
按照“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠”的原則，海南全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。2009年，全省完成勘界測量805.24萬畝，占總?cè)蝿?wù)的87.5%；8713個村民小組制定了林改方案，已確權(quán)發(fā)證36187本。
在突出抓好重點改革的同時，海南省還統(tǒng)籌推進(jìn)省屬重點企業(yè)公司制股份制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等其他領(lǐng)域的改革。組建旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國有投資主體，省屬國企凈資產(chǎn)增長28%。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣試點成功，與黑龍江等5省市實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等改革的推進(jìn)，有效破解了發(fā)展難題。
來源：新華每日電訊（記者 孫志平） 編輯：寧波
