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把提高國(guó)民收入作為“十二五”基本目標(biāo)
2010-10-11 14:05:41 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
 匡賢明 “十二五”改革要從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為國(guó)民收入導(dǎo)向。 當(dāng)前各級(jí)政府都在研究并制定“十二五”規(guī)劃。各方的共識(shí)是,由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,“十二五”將是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是我國(guó)改革的關(guān)鍵時(shí)期。能否形成消費(fèi)主導(dǎo)、服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展方式,在很大程度上取決于“十二五”改革的實(shí)際進(jìn)程。但是,從過(guò)去幾年改革的實(shí)際進(jìn)展看,要使改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和重大環(huán)節(jié)取得突破,必須獲得社會(huì)的廣泛支持。當(dāng)改革不能以惠及大部分社會(huì)成員、當(dāng)發(fā)展不能以改善民生為目標(biāo),任何好的規(guī)劃和好的改革都將缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā),“十二五”迫切需要對(duì)改革的基本目標(biāo)作出重大調(diào)整,要從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的改革轉(zhuǎn)為國(guó)民收入導(dǎo)向的改革。 改革開(kāi)放之初,社會(huì)最大的凝聚力是中央鮮明地提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,并且以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向推進(jìn)了全方位的改革?？陀^地看,這一改革導(dǎo)向極大提高了全民福祉。但隨著內(nèi)外環(huán)境的變化,尤其是內(nèi)部發(fā)展條件的變化,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革導(dǎo)向形成的積弊日益突出。最突出的是導(dǎo)致居民收入與財(cái)富增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于投資與GDP增長(zhǎng)速度,形成嚴(yán)重的內(nèi)需不足。 以擴(kuò)大供給為目標(biāo)的制度安排與以擴(kuò)大需求為目標(biāo)的制度安排,有明顯的不同。既然內(nèi)需不足是未來(lái)發(fā)展面臨的主要矛盾,那么從“十二五”開(kāi)始,就需要把改革的導(dǎo)向調(diào)整為提高國(guó)民收入水平,增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力。 只有以國(guó)民收入為導(dǎo)向的改革,才能凝聚社會(huì)合力。這些年社會(huì)對(duì)改革的諸多不滿甚至質(zhì)疑,根源在于一些改革并沒(méi)有惠及百姓。事實(shí)上,我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些提高國(guó)民實(shí)際收入的改革,仍然受到了社會(huì)的廣泛歡迎,例如新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革、農(nóng)村教育改革等。明確提出未來(lái)改革要以提高國(guó)民收入為導(dǎo)向,有助于形成社會(huì)合力,防止社會(huì)“碎片化”。 只有以國(guó)民收入為導(dǎo)向的改革,才能形成擴(kuò)大內(nèi)需的制度基礎(chǔ)。收入分配領(lǐng)域中“兩個(gè)比重”下降,既有市場(chǎng)因素,但更有以擴(kuò)大供給為目標(biāo)的制度因素。例如,盡管高于其在農(nóng)村勞動(dòng)的收益,但農(nóng)民工工資水平長(zhǎng)期偏低,既不利于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),也不利于擴(kuò)大城市消費(fèi)。明確提出“十二五”改革以提高國(guó)民收入為導(dǎo)向,有助于擴(kuò)大內(nèi)需,降低對(duì)外部市場(chǎng)的依賴,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。 只有確定了改革的國(guó)民收入導(dǎo)向,才能為其他一系列改革確定標(biāo)桿。例如,第一,“十二五”中小企業(yè)在改革發(fā)展中到底如何定位?從擴(kuò)大供給來(lái)看,中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要定位為生產(chǎn)者,是GDP和稅收的主要來(lái)源；而從國(guó)民收入導(dǎo)向看,中小企業(yè)、尤其是微小企業(yè)更重要的作用在于提供就業(yè),切切實(shí)實(shí)地提高居民收入。第二,“十二五”財(cái)稅體制改革的思路,不能僅以提高國(guó)家財(cái)政能力為目標(biāo),要真正把財(cái)政作為保障民富的手段,變汲取型財(cái)政為藏富型財(cái)政,并由此調(diào)整中央地方財(cái)稅關(guān)系。第三,行政體制改革,不僅要以提高行政效率為目標(biāo),更要以促進(jìn)國(guó)民收入為目標(biāo)。能否在提高行政效率的同時(shí)降低行政成本,減輕國(guó)民負(fù)擔(dān),就成為衡量“十二五”行政體制改革成功的準(zhǔn)則。第四,國(guó)有企業(yè)的改革,不僅要加大收租分紅的力度,更要重新配置在公益領(lǐng)域,保障基本公共服務(wù)供給,以提高國(guó)民實(shí)際收入水平。第五,推進(jìn)收入分配體制改革,在明確可考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上盡快實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃,這應(yīng)當(dāng)成為“十二五”改革的重點(diǎn)。 可以預(yù)期的是,要從經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的改革目標(biāo)轉(zhuǎn)向以國(guó)民收入為導(dǎo)向的改革目標(biāo),存在很大難度。最大的困難在于能否有新一輪的思想解放。正如30余年前如果不從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的理念中解放出來(lái),就無(wú)法有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,各級(jí)政府如果不能從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)至上”的理念中解放出來(lái),就無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革導(dǎo)向的重大調(diào)整?！ ∽髡呦抵袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
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